которым этот закон адресован. Было бы полезно унифицировать основные требования закона, как уголовного, так и административного, в отношении начального возраста ответственности за правонарушения. В этой связи нам представляется целесообразным только при законодательном установлении уголовной ответственности за отдельные исключительные преступления с 14-летнего возраста административную ответственность за аналогичные деликты определить с 12-летнего возраста. А социальный контроль за делинквентным поведением подростка необходимо осуществлять с момента его установления (бродяжничество, уход из дома, употребление спиртного, наркотизм, табакокурение, половая распущенность, кражи и т. д.) независимо от возраста.
Это связано с тем, что:
• многие явления (обстоятельства), обусловливающие формирование и реализацию у подростков соответствующей мотивации, лежащей в основе совершения того или иного правонарушения, начинают действовать задолго до достижения ими возраста административной и даже уголовной ответственности и не прекращают своего действия после достижения 14 или 16-летнего возраста;
• некоторые явления, существенные с точки зрения профилактики правонарушений несовершеннолетних на стадии предпреступного поведения, а также для дифференциации административной и иной правовой ответственности, успевают сыграть свою негативную роль до достижения индивидом возраста, с которого наступает эта ответственность, или прекращают к этому моменту свое действие;
• до достижения возраста правовой ответственности несовершеннолетним может совершаться значительное число правонарушений, аналогичных по своей объективной стороне административно или даже уголовно наказуемым действиям;
• применение более мягкой административной ответственности к подростку-правонарушителю до достижения им возраста уголовной ответственности (14, 16 лет) должно оказать положительное воздействие на его поведение и сыграть превентивную роль в развитии его личности по криминальному пути;
• часть правонарушений совершается совместно несовершеннолетними, достигшими и не достигшими возраста административной или иной правовой ответственности, либо совместно несовершеннолетними и совершеннолетними лицами;
• определенный контингент лиц, начавших совершать правонарушающие наказуемые деяния в несовершеннолетнем возрасте, продолжает совершать их и после достижения совершеннолетия;
• структурная характеристика правонарушений несовершеннолетних всегда существенно законодательно «усечена» по сравнению с проступками взрослых, поскольку некоторые виды административной и иной правовой ответственности за правонарушения непреступного характера не распространяются на несовершеннолетних;
• относительно низким является уровень рецидива административных и иных проступков, совершаемых несовершеннолетними, так как новое аналогичное правонарушение в большинстве случаев имеет место уже после достижения ими 18-летнего возраста.
По нашим данным и данным других исследователей, более 70 % всех административных правонарушений подростки совершают в группе. Примерно в 35 % случаев в таких группах принимают участие совершеннолетние лица. Неконтролируемые или слабо контролируемые группы подростков «укомплектованы» чаще всего за счет неучащихся и неработающих молодых людей, причем некоторые из них ранее уже привлекались к административной или уголовной ответственности.
Группы несовершеннолетних правонарушителей все чаще организуются взрослыми, вовлекающими их в противоправную деятельность. Особенно опасными представляются группы подростков в возрасте до 14 лет, которые по закону не несут никакой правовой (в том числе и административной) ответственности. Такие группы, как правило, совершают кражи различного имущества из плохо охраняемых либо вовсе не охраняемых объектов, а также квартир граждан.[120]
Специалисты в области административного права, анализируя общий перечень административных правонарушений, за которые установлена правовая ответственность, определили, например, что из 400 различных составов, образующих особенную часть административного законодательства, на практике к несовершеннолетним применяется ответственность всего лишь по 15–20 составам, поскольку большую часть административных правонарушений они не могут совершать по возрасту.
Более точный анализ, проведенный нами на региональном уровне, свидетельствует, что административная ответственность несовершеннолетних предусмотрена не более чем для 26–30 % составов, определенных в качестве наказуемых правонарушений Административным кодексом Российской Федерации.
Проведенное исследование фиксирует и такое своеобразное явление, как значительное интеллектуальное, умственное отставание отдельных несовершеннолетних от нормального уровня развития подростков соответствующего возраста (познавательной деятельности, знаний и представлений, развития эмоциональной сферы, воли и т. д.). Уголовное законодательство (п. 1 ст. 90 УК РФ) оставляет суду возможность в отношении несовершеннолетних лиц, совершивших небольшой и средней тяжести преступления, применять не уголовные наказания, а принудительные меры воспитательного воздействия. Совершенные в несовершеннолетнем возрасте уголовно наказуемые деяния любой тяжести не учитываются при установлении рецидива в случае совершения преступления во взрослом состоянии (и. 4 ст. 18 УК РФ). Пункт 3 ст. 20 УК РФ исключает уголовную ответственность несовершеннолетнего, хотя и достигшего возраста, с которого возможна уголовная ответственность, но вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, не способного во время совершения общественно опасного деяния в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий либо руководить ими. Таким образом, уголовный закон признает биологическую незрелость сознания несовершеннолетнего правонарушителя и на этом основании дает возможность органам правосудия не считать его преступником. В этой связи встает вопрос о фактическом недостижении такими нарушителями возраста уголовной, а следовательно, и административной ответственности, т. е. о наличии своеобразного «слоя» противоправных действий, объективно признаваемых административными проступками или преступлениями и иными правонарушениями, но не относящихся к их числу по своему субъекту.
Вместе с тем, характеризуя особенности, которые приходится учитывать при изучении состояния и динамики административно наказуемого и иного правонарушающего предпреступного поведения несовершеннолетних, следует отметить повышенный, по сравнению с правонарушениями взрослых, уровень латентности данного вида антиобщественного поведения.
Специалисты в частности констатируют, что зарегистрированные и латентные кражи в зависимости от способов и предметов посягательств соотносятся как 1:115; 1: 97; 1: 29 и т. д., а по мелким хищениям (ст. 7.27 КоАП РФ) регистрируется в лучшем случае один факт из двадцати пяти. Высокий уровень латентности отмечается и по ряду других административных проступков (занятие проституцией, распитие спиртных напитков либо появление в нетрезвом виде в общественном месте, организация азартных игр и др.).[121]
Значительной латентностью характеризуются и антиобщественные группы несовершеннолетних. Отсутствие в органах внутренних дел налаженной системы учета и анализа состояния антиобщественных подростково-молодежных групп, дефицит оперативной и аналитической информации затрудняет оценку степени устойчивости, организованности и криминальной направленности той или иной группировки, степени влияния на нее взрослых и ранее судимых лиц.[122]
Рассматривая вопрос о латентности с точки зрения отдельных видов административных правонарушений несовершеннолетних, по результатам настоящего исследования мы установили, что треть тех несовершеннолетних, которые совершили мелкое хулиганство, по разным причинам к административной ответственности не привлекались (административное правонарушение не было выявлено, несовершеннолетнего привели в милицию, но отпустили и т. д.). Установлено также, что все они позже совершали мелкое хулиганство неоднократно.
Говоря о таком административном правонарушении, как появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, можно отметить, что именно это административное правонарушение несовершеннолетние совершают безнаказанно чаще всего.
Почти все несовершеннолетние, которые были опрошены, пояснили, что перед совершением преступления они неоднократно (десятки раз) появлялись в общественных местах в пьяном виде, но к административной ответственности не привлекались.
