Очередность может быть перенесена на год как по месту работы, так и по месту жительства в связи с безосновательным отказом гражданина от получения жилья, отвечающего установленным требованиям и размеру (абз. 2 п. 43 Правил). При этом безосновательным считается отказ от получения жилья по мотивам отдаленности его расположения от центра города, размещения на менее удобном этаже, отсутствие балкона и т. п. Безосновательным признается и отказ от получения благоустроенного помещения из числа освободившихся, если оно отвечает установленным требованиям и размеру. При безосновательном отказе от предоставления жилья очередность переносится столько раз, сколько будут иметь место такие отказы. Снятие с квартучета по этой причине не предусмотрено.
Решение о перенесении очередности принимается теми же органами, которые вынесли решение о принятии гражданина на квартучет.
Лицу, в отношении которого принято такое решение, сообщается об этом в 15-дневный срок в письменной форме. В сообщении должны содержаться дата и номер решения и основания его принятия.
- Какие категории граждан пользуются правом предоставления жилья в первую очередь?
Законодательством предусмотрена возможность для отдельных категорий граждан получить жилье в более короткие сроки, чем гражданам, состоящим в общей очереди (ст. 45 Жилищного кодекса, п. 44 Правил). К их числу относятся:
1) ветераны войны (кроме инвалидов, которые обеспечиваются жильем вне очереди) и приравненные к ним Законом Украины "О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты" лица; лица, имеющие особые заслуги перед государством. Перечень лиц, имеющих такой статус, содержится в ст. 11 названного выше Закона;
Следует подчеркнуть, что согласно п. 15 ст. 15 Закона "О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты" семьи военнослужащих, партизан, подпольщиков, участников боевых действий на территории других государств, погибших (пропавших без вести) или умерших вследствие ранения, контузии, инвалидности, полученных при защите Родины или при исполнении других обязанностей воинской службы, а также вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте или на территории других государств на протяжении военных действий или конфликтов, пользуются не первоочередным, а внеочередным правом улучшения жилищных условий.
2) Героям Советского Союза, Героям Социалистического Труда, а также лицам, награжденным орденами Славы, Трудовой Славы, "За службу Родине в Вооруженных Силах СССР" всех трех степеней;
3) лицам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, перечисленных в списке заболеваний, утвержденном в установленном законодательством порядке;
4) лицам, зараженным вирусом иммунодефицита человека вследствие выполнения медицинских манипуляций;
5) медицинским работникам, зараженным вирусом иммунодефицита человека вследствие выполнения служебных обязанностей;
6) инвалидам труда I и II группы и инвалидам I и II группы из числа военнослужащих;
7) семьям лиц, погибших при исполнении государственных или общественных обязанностей, выполнении долга по спасению человеческой жизни, охране правопорядка либо погибших на производстве в результате несчастного случая;
8) работникам, длительно (не менее 20 лет) добросовестно проработавшим в сфере производства;
9) матерям, которым присвоено звание "Мать-героиня", многодетным семьям, одиноким матерям, семьям, воспитывающим детей-инвалидов;
10) семьям при рождении близнецов;
11) учителям и другим педагогическим работникам школ и ПТУ.
Этот перечень не является исчерпывающим. Законодательством Украины право первоочередного получения жилья может быть предоставлено и другим категориям граждан.
Все категории первоочередников, независимо от последовательности расположения их в перечне, пользуются равными правами - очередность предоставления им жилья определяется по времени включения в список первоочередников.
- Каков размер предоставления жилого помещения?
В соответствии со ст. 48 Жилищного кодекса, жилое помещение предоставляется гражданам в пределах нормы жилой площади, составляющей в Украине 13,65 кв. м. жилой площади на одного человека, но не менее уровня средней обеспеченности жильем для данного населенного пункта. При этом учитывается жилая площадь в жилом доме (квартире), принадлежащая гражданам на праве частной собственности, если ними не использованы жилищные чеки (о жилищных чеках речь пойдет ниже).
При передаче гражданами жилья, принадлежащего им на праве частной собственности, органу, осуществляющему улучшение жилищных условий, они имеют право на получение жилья в пределах нормы. Граждане, которые получили жилье в государственном фонде на таких условиях, имеют право на его приватизацию (о приватизации жилья государственного жилищного фонда будет рассказано ниже).
Жилое помещение может быть предоставлено с превышением указанных 13,65 кв. м. жилой площади на человека, если оно составляет одну комнату (однокомнатную квартиру).
Согласно п. 52 Правил, как уже отмечалось, при предоставлении жилых помещений не допускается заселение одной комнаты лицами разного пола старше 9 лет, кроме супругов, а также лицами, страдающими тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, в связи с чем они не могут проживать в одной комнате с членами своей семьи. В этих случаях жилье также может быть предоставлено с превышением нормы.
Предоставление жилого помещения ниже минимального размера (т. е. менее уровня средней обеспеченности граждан жилой площадью в данном населенном пункте) не допускается, в том числе и по соглашению между гражданином и органами, предоставляющими жилье, поскольку такие соглашения явно ущемляют права граждан.
Только в отдельных случаях по просьбе самих граждан, состоящих на учете, в порядке временного улучшения жилищных условий им может быть предоставлено жилье меньшее, чем положено им по закону, с сохранением права пребывания на учете в списках первоочередников или внеочередников (п. 54 Правил).
- Каков порядок предоставления жилых помещений?
По представлению общественной комиссии по жилищно-бытовым вопросам - жилищный орган местного Совета и по представлению комиссии по жилищно-бытовой работе - администрация предприятия, учреждения, организации, где ведется квартучет не позднее второго квартала текущего года проводят работу по составлению списка граждан, которым предусматривается предоставить жилье в данном году. Такой список не менее чем за месяц до вынесения вопроса на рассмотрение вывешивается для общего сведения.
Жилые помещения в домах фонда местных Советов предоставляются решением жилищного органа, в домах ведомственного фонда - совместным решением администрации и профсоюзного комитета, утвержденным местным органом исполнительной власти. Жилье в домах общественного жилищного фонда предоставляется совместным решением органа соответствующей организации и ее профсоюзного комитета с последующим сообщением в исполком.
Граждане, в отношении которых принято решение о предоставлении жилого помещения, дают письменное обязательство об освобождении занимаемого жилого помещения. Кроме гражданина, которому непосредственно предоставляется жилье, такое обязательство дают и члены семьи, состоящие вместе с ним на квартучете, в отношении которых также принято соответствующее решение. В обязательстве указывается срок его исполнения, который не может превышать 30 дней.
- Каков порядок заселения помещений в домах, переданных из ведомственного в жилищный фонд местных Советов, а также в домах, построенных в порядке долевого участия?
Такой порядок закреплен в ст. 55 Жилищного кодекса. Жилые помещения, освобождающиеся в домах государственных предприятий, учреждений, организаций, переданных ими, согласно установленного порядка, в фонд местных Советов, а также жилье, освобождающееся в домах, построенных с долевым участием таких предприятий, организаций, подлежит заселению в первую очередь работниками этих предприятий, организаций, нуждающимися в улучшении жилищных условий.
- Каким образом регулируется вопрос о предоставлении освободившегося в квартире жилого помещения?
Этот вопрос регулируется ст. 54 Жилищного кодекса. Если в квартире, в которой проживает два и более нанимателя (т. е. в коммунальной квартире) освободилось неизолированное жилое помещение, оно предоставляется нанимателю смежного помещения. При этом неизолированной считается комната, связанная с другой общим входом, вследствие чего через нее проходят лица, проживающие в другой комнате или наоборот. Неизолированная комната, которая является единственным путем для выхода в коридор общего пользования, называется проходной, а смежная неизолированная комната, жильцы которой проходят через эту комнату - запроходной. Под освободившимися неизолированными жилыми помещениями понимается как одна, так и две и более проходных и запроходных комнат.
