Количество функций государства зависит от степени его развитости и господствующего в обществе типа политического сознания. Тип политического сознания – индивидуальное, субъективное определение значимости государства. Существуют три типа такого сознания:
1. Этатизм – представление о государстве как о благе и о человеке как о средстве для достижения государственных целей. Его существо удачно выразил Бенито Муссолини: «Все для государства, все посредством государства, ничего против государства». Этатизм обосновывает патерналистскую модель объема государственных функций – представление о государстве как о всеобщем опекуне и о гражданах, как не обладающих моральной автономией (самостоятельная выработка представлений о добре и зле).
2. Либерализм – представление о свободе как о благе и о государстве как о минимальной положительной ценности. Либерализм предполагает, что граждане не рассчитывают на помощь государства в деле обеспечения их благосостояния. Либерализм в своем классическом выражении создает представление о «минимальном государстве» – государство должно обладать минимальным количеством функций, для обеспечения которых все граждане согласны претерпевать одинаковые юридические обременения.
3. Анархизм (представление о государстве как об отрицательной ценности для человека) – не формулирует представлений о необходимых функциях государства.
В начале XX в. и особенно в его середине либеральное понимание объема государственных функций сменяется на другую модель. Эта модель называется социально-правовым государством. В ней усилены экономическая и социально-гарантийная функции. Впервые принципы социального-правового государства были зафиксированы в конституции ФРГ. Данная модель предполагает, что гражданин не только надеется и вправе требовать правомерного государственного бездействия, не только получает услуги по обеспечению безопасности и правосудия, но и приобретает положительные государственные гарантии на некоторые жизненные блага. Эти блага характеризуются как необходимые и достаточные для поддержания достойного человека жизненного уровня.
2. Классификация функций государства осуществляется по нескольким основаниям. Все функции государства по предмету их применения делятся на внешние и внутренние. Внешние функции – действия государства за пределами своей территории. К ним относятся:
• обеспечение безопасности государства;
• осуществление защиты и покровительства гражданам, находящимся за рубежом;
• обеспечение международного сотрудничества;
• регулирование внешнеэкономических отношений.
Внутренние функции – действия государства в пределах его территории:
• обеспечение внутренней безопасности и правопорядка;
• осуществление правосудия;
• экономическая функция;
• экологическая функция государства (защита окружающей среды обитания);
• страховая функция государства (гарантийная) – действия государства в чрезвычайных обстоятельствах;
• функция создания и поддержания социальной инфраструктуры.
Функции государства объективны, т. е. реализуются устойчиво, постоянно, независимо от смены конституционного строя, формы правления и персонального состава властвующих. Это не означает, что усилия руководителей государства и политическое сознание не влияют на количество и особенно на объем этих функций. Такое воздействие осуществляется посредством целей и задач, сознательно ставящихся перед государством.
3. Форма – определенный, устойчивый порядок соединения элементов. Под формой осуществления государственных функций понимается определенный установившийся порядок (т. е. последовательность действий), который обнаруживает государственная власть, реализуя свои цели. Существует три формы реализации, которые принято называть юридическими формами, поскольку их содержание определяется следующими юридическими актами.
1. Правотворческая форма. Государственная власть может реализовать свои функции посредством формулирования предписаний общего, периодичного, возобновляемого характера. В этом случае она выступает как правотворец (законодатель).
2. Исполнительная форма (форма активного правоприменения). Государственная власть может реализовать свои функции посредством отдачи однократных, индивидуальных предписаний на основании и во исполнение своих правовых норм. В этом случае государственная власть выступает как правительственная власть. Устойчивыми способами осуществления правительственной (исполнительной) власти считаются действия:
• по государственному управлению;
• по надзору за соблюдением и исполнением правовых норм;
• по охране правопорядка.
Правоприменение, осуществляемое правительством, называется активным, так как государственные органы реализуют право в инициативном порядке, на основании собственного волевого решения.
3. Судебная форма (форма пассивного правоприменения), или отправление правосудия. Государство может выступать и в роли арбитра в споре между гражданами или между гражданами и органами государства о нарушении их прав и обязанностей. Реализация правосудия включает:
• правоконстатацию – установление юридического факта, т. е. определение того, были ли нарушены права и не исполнены обязательства;
• правовосстанавливающее действие – восстановление нарушенных прав и компенсацию причиненного ущерба.
Правосудие называют также формой пассивного правоприменения, поскольку судебные органы принимают решение о юридическом споре не по собственной инициативе, а по запросу заинтересованных лиц.
Совокупность органов государственной власти, специализирующихся на реализации функций государства преимущественно в какой-то одной юридической форме, принято называть ветвями власти.
6. Классификация государств
1. Первый научно значимый образец классификации государств был предложен древнегреческим мыслителем Платоном и усовершенствован Аристотелем.
Классификация государств, по Аристотелю.
1. По характеру цели, которую реализует государство:
• правильные государственные формы – государственные образования, которые действуют ради общих интересов всех: монархия, аристократия, политая;
• неправильные государственные формы – государство действует в частных интересах, а не в интересах всех: тирания, олигархия, демократия.
2. По характеру замещения высших государственных должностей:
• государственные образования, где власть передается по наследованию: монархия, аристократия, тирания, олигархия;
• государственные образования с выборным характером замещения высших государственных должностей: демократия, полития.
3. По количеству должностных лиц, участвующих в управлении государством:
• власть одного: монархия, тирания;
• власть, действующая коллегиально и формирующаяся путем волеизъявления нескольких лиц: аристократия, олигархия;
• власть многих: демократия, полития.
4. По социальному положению находящихся у власти:
• власть богатых: монархия, тирания, аристократия, олигархия;
• власть бедных: демократия;
• власть среднего класса: полития.
2. Аристотелевская классификация положила начало двум различным традициям в классификации государств: юридической и внеюридической. Последняя предполагает, что государство рассматривается как часть общественной системы и существенными признаками государства становятся значимые черты общественных отношений. Внеюридическая классификация государств реализуется в следующих вариантах.
1. По источнику формирования бюджета:
• аграрные государства (формирующие бюджет государства из доходов сельского хозяйства);
• торговые государства (существующие за счет удобного географического положения в точках пересечения торговых путей);
• редестрибутивные государства (существующие за счет обложения данью других сообществ);
• индустриальные и постиндустриальные государства (государства, формирующие бюджет из доходов промышленности или оказания услуг).
2. По отношению к религии:
• клерикальные государства (управляемые церковной властью);
• атеистические государства (преследующие религию);
• секуляризованные (светские) государства (признающие религиозные убеждения свои граждан их частным делом).
3. По правовому и политическому положению государствообразующего этноса:
• этнократии, или националистические государства (наделяющие особыми привилегиями членов господствующего этноса);
• толерантные (признающие правовое равенство граждан любой этнической принадлежности);
