Всем известно о вопиющей педагогической безграмотности подавляющего большинства родителей, а тем более лиц, их заменяющих. Но в семьях, в которых живут дети-сироты, серьезной опорой в ликвидации названной безграмотности может стать Интернет. Для этого необходима согласованная, гигантская по масштабам исследовательская и методическая разработка самых острых или даже всех проблемных и конфликтных ситуаций, возникающих с детьми и подростками в определенные возрастные периоды. Академия пед-наук должна совместно с юристами-криминологами и социальными психологами свести необходимую информацию в упорядоченные и подвергнутые рубрикации файлы, доступные бесплатно каждому гражданину. Создание дешевого и предельно надежного компьютера – отдельный, но решаемый вопрос.
Одновременно для лиц, желающих усыновить ребенка, необходимо ввести обязательный экзамен по проблемным ситуациям, возрастным особенностям и т. п. актуальным для родителей вопросам. По результатам экзамена следует выдавать «права на управление воспитанием ребенка» и через каждые несколько лет (по установленным наукой возрастной психологии и педагогики периодам) принимать такой экзамен вновь, поскольку ребенок постоянно меняется, а значит, должны меняться условия его жизни и воспитания. Распространить это правило необходимо и на иностранных усыновителей. Процедура штрафов за нарушение такого порядка может быть разработана и согласована со всеми заинтересованными сторонами – вплоть до родительских комитетов школ, медицинских и милицейских структур. По материалам Интернета могут публиковаться многотиражные, дешевые печатные издания.
Необходимо сказать хотя бы в двух словах о разделе, посвященном примирительному восстановительному правосудию. Это, быть может, спорный путь, но его необходимо и глубоко обсудить, и серьезно опробовать в эксперименте, предусмотрев все участки, на которых необходимо «подстелить соломки».
Предложение о применении примирительного или восстановительного правосудия встречает не просто недоверие, но активное неприятие практических работников. Последние опасаются, и надо сказать небезосновательно, того, что появление фигуры медиатора (посредника-примирителя) приведет к печальным последствиям, именуемым «развалом дела», то есть априорно предполагается недобросовестность медиатора. «Развал дела» широко практикуется, но вовсе не «медиаторами», то есть социальными работниками, а адвокатами, которые практически массово превращаются в посредников между подсудимым и судьей, между подсудимым и административными органами. Это серьезный упрек, это реальная опасность. Но при чем здесь восстановительное правосудие? Это история с больной Эльзой, которая оплакивала смерть не рожденного ребенка, пошедшего в погреб по крутой лестнице. Во-первых, можно подстелить «соломку», во-вторых, соцработники способны как раз сыграть роль борцов с беспределом адвокатов. Можно с умом попробовать.
Как человек, имеющий громадный (25-летний) опыт работы в области прокурорского надзора за охраной прав несовершеннолетних и предупреждением преступности несовершеннолетних, 25 лет руководивший соответствующим профильным отделом в Институте при Генпрокуратуре РФ, еще раз поздравляю авторский коллектив и Ростовский Институт управления, бизнеса и права с важным достижением, сказать иначе нельзя. Спасибо всем.
14 октября 2005 г.
В. В. Панкратов,
кандидат юридических наук, гл. специалист НИИ при Генпрокуратуре РФ
Введение[1]
Мировое жизненное пространство в XXI в. характеризуется не только невиданными темпами развития техники и технологии, экономики и производства, энергетического и информационного пространства, науки и социальной активности. Утвердилось новое геополитическое пространство, процессы глобализации в мировом сообществе порождают геополитические кризисы, вызовы и риски как техногенного, так и социального характера. Естественные процессы конкуренции, развития и выживания в условиях глобализации порой превращаются в глобальные противостояния, революции, войны разных уровней, порождают религиозные, национальные, террористические конфликты как внутри отдельных стран, так и между государствами и их союзами.
Российская Федерация – одна из ведущих мировых держав – обладает громадным природным, техногенным, экономическим и человеческим потенциалом. Находясь в условиях коренных трансформаций и преобразований в производственно-экономической и социальной сферах, Россия вынуждена преодолевать внутренние проблемы (бедность, коррупция, преступность, сепаратизм и т. д.) и отражать внешние негативные тенденции, противостоять вызовам международной организованной преступности, терроризма, религиозного фанатизма и т. д.
Дальнейшее реформирование российского общества, социальное и экономическое развитие страны в значительной мере зависят от человеческого фактора – населения: его демографического, психосоматического, психо-эмоционального состояния, уровня образования и профессиональной подготовки, нравственности, патриотизма и гражданской зрелости. Действительность показывает, что указанные параметры российского общества в целом и отдельных граждан далеко не соответствуют предъявляемым требованиям, международным стандартам.
Настоящий исторический период (конец второго и начало третьего тысячелетия) в Российской Федерации ознаменовался тем, что в 1999 г. официальная[2] (предусмотренная Уголовным кодексом), выявленная и зарегистрированная преступность перевалила 3-миллионный рубеж. Прирост по сравнению с 1980 г., когда преступность превысила миллионный рубеж, составил 176 %, а по сравнению с 1991 г., когда преступность превышала 2-миллионный рубеж, составил 38 %. В 2001–2004 гг. преступность с учетом воинских и расследуемых ФСБ преступлений, держалась на уровне 3 млн.
В Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной 10 января 2000 г. Указом Президента РФ № 24, основными факторами и условиями, способствующими росту преступности, особенно ее организованных форм и коррупции, названы следующие: просчеты в проведении реформ в экономической, военной, правоохранительной и иных областях государственной деятельности; ослабление системы государственного регулирования и контроля; несовершенство правовой базы и отсутствие сильной государственной политики в социальной сфере; снижение духовно-нравственного потенциала общества; изменения форм собственности, зачастую провоцирующиеся конфликтами; борьба за власть на основе групповых и этно-националистических интересов; отсутствие эффективной системы социальной профилактики правонарушений, недостаточная материально-техническая обеспеченность ее деятельности; правовой нигилизм; отток из органов обеспечения правопорядка квалифицированных кадров; глубокое расслоение общества, рост безработицы; кризис системы здравоохранения и социальной защиты населения; рост потребления алкоголя и наркотических веществ; ослабление фундаментальной ячейки общества – семьи; снижение духовного, нравственного и творческого потенциала населения.
Последствиями действия указанных факторов и условий помимо роста преступности явились: ослабление правового контроля за ситуацией в стране; сращивание отдельных элементов исполнительной и законодательной властей с криминальными структурами; проникновение криминальных структур в сферу управления банковским бизнесом, крупными производствами, торговыми организациями товаропроводящими сетями; сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни в стране.
В Концепции разработаны меры, которые должны быть приняты государством и обществом в борьбе с преступностью. К основным задачам обеспечения национальной безопасности России отнесены: обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод; обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства Российской Федерации всеми гражданами, политическими партиями, общественными и религиозными организациями; организация работы органов исполнительной власти, дальнейшего совершенствования законодательства, обеспечения строгого его исполнения всеми хозяйствующими субъектами; государственное обеспечение социальных гарантий, развитие механизмов коллективной ответственности и демократического принятия решений, социального партнерства; взаимодействие всех органов государственной власти, жесткой вертикали исполнительной власти и единства судебной системы, четкого функционального распределения полномочий между государственными институтами; разработка организационных и правовых механизмов защиты государственной целостности, обеспечение единства правового пространства; консолидация усилий, направленных на борьбу с преступностью и коррупцией, искоренение экономической и социально-политической основы этих общественно опасных явлений, выработка комплексной системы мер для эффективной защиты личности, общества и государства от преступных посягательств; формирование системы мер действенной социальной профилактики и воспитания законопослушных граждан, защиты прав и свобод, нравственности, здоровья, собственности каждого человека; развитие международного сотрудничества в области борьбы с транснациональной преступностью и терроризмом, пресечение деятельности транснациональной организованной преступности; создание действенной системы финансового контроля; усовершенствование мер административного, гражданского и уголовно-правового воздействия; отработка механизма проверки имущественного положения и источников доходов должностных лиц и служащих организаций и учреждений независимо от формы собственности, а также соответствия их расходов этим доходам.
