Государственная регистрация рождения ребенка производится на основании решения суда об установлении факта рождения ребенка данной женщиной в случае, если перечисленные выше основания отсутствуют (например, когда роды происходили дома, за медицинской помощью после родов женщина не обращалась, а также отсутствуют лица, которые могут подтвердить факт рождения ребенка данной женщиной). Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, подлежит подаче в суд по месту жительства заявителя и рассматривается судьей единолично в порядке особого производства.
Статьей 15 Закона об актах гражданского состояния приводятся критерии определения места государственной регистрации акта рождения.
Так, для государственной регистрации акта рождения родители ребенка должны обратиться в орган ЗАГС (иной уполномоченный на то в соответствии с законодательством России орган), находящийся по месту рождения ребенка или по месту жительства родителей (одного из родителей). Таким образом, если ребенок родился в г. Москве, регистрация рождения проводится в органе ЗАГС этого города, но поскольку ст. 15 Закона об актах гражданского состояния предоставляет родителям альтернативу, то можно зарегистрировать ребенка по месту фактического проживания родителей (а если родители проживают в разных местах – по месту жительства одного из родителей).
При регистрации рождения ребенка по месту жительства родителей или одного из них в записи акта о рождении в графе «место рождения» указывается место постоянного жительства родителей. При приеме заявления сотрудником ЗАГС это правило должно быть разъяснено лицам, пришедшим регистрировать рождение ребенка.
Место жительства – это место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством России, – жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом – для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение.
Согласно положениям ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, а местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов. Кроме того, следует учитывать, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27 Конституции России).
Правила внесения в запись акта рождения информации о наименовании места рождения ребенка предусмотрены п. 2 ст. 15 Закона об актах гражданского состояния.
В качестве места рождения ребенка (наименования места, в котором ребенок был найден) указывается:
1) наименование государства;
2) субъекта Российской Федерации (административно-территориального образования иностранного государства);
3) городского, сельского поселения (другого муниципального образования). Случается, что ребенок рождается на судне, в самолете, поезде (другом транспортном средстве) во время его следования и в связи с этим фактически определить место его рождения невозможно. Пункт 3 ст. 15 Закона об актах гражданского состояния в таких случаях предоставляет родителям возможность зарегистрировать факт рождения ребенка в органе ЗАГС по месту жительства родителей (одного из родителей). Регистрацию факта такого рождения можно осуществить и в ЗАГС (ином уполномоченном на то в соответствии с действующим законодательством России государственном органе), находящемся в любом населенном пункте, расположенном по маршруту следования транспортного средства.
Но Закон об актах гражданского состояния не определяет, должен ли это быть ближайший к фактическому месту рождения ребенка орган ЗАГС, поэтому априори право выбора места регистрации рождения ребенка полностью предоставлено родителям. Основанием же для государственной регистрации рождения ребенка будет являться одно из общих оснований, предусмотренных ст. 14 Закона об актах гражданского состояния и приведенных выше. Если рассматривать практику данного случая, то наиболее распространенным основанием является заявление о рождении, подтверждающее факт рождения ребенка вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи.
Уровень организации и система подбора персонала некоторых круизных транспортных средств позволяют включить в состав медицинского персонала лицо, обладающее специальными знаниями в области акушерства и гинекологии. Поэтому если роженице медицинским персоналом транспортного средства была оказана медицинская помощь при рождении ребенка на транспортном средстве во время его движения, то основанием для регистрации акта рождения будет являться медицинская справка о рождении, выданная врачом соответствующего транспортного средства и заверенная подписью капитана судна.
Пунктом 4 ст. 15 Закона об актах гражданского состояния предусмотрены также дополнительные случаи и правила государственной регистрации, если ребенок родился в отдаленной местности, экспедиции или на полярной станции.
Поскольку рассматриваемый Закон не содержит определения понятия «отдаленная местность», под рождением ребенка в отдаленной местности понимаются следующие ситуации:
1) если ребенок рожден в населенном пункте, где отсутствует орган ЗАГС (иной уполномоченный на то в соответствии с законодательством России государственный орган) и который расположен на значительном расстоянии от районного (областного) центра или иного ближайшего населенного пункта, в котором находится уполномоченный производить регистрацию актов гражданского состояния орган;
2) когда определить точное место рождения ребенка по административно-территориальному признаку невозможно в связи с тем, что рождение ребенка произошло вне конкретного населенного пункта и ближайший населенный пункт, в котором имеется уполномоченный на государственную регистрацию актов гражданского состояния орган, находится на значительном расстоянии.
В приведенных выше случаях регистрация рождения производится органом ЗАГС по месту жительства родителей (одного из родителей) или в ближайшем к фактическому месту рождения ребенка органе ЗАГС.
Статья 16 Закона об актах гражданского состояния устанавливает правила подачи заявления о рождении ребенка. В соответствии с п. 1 этой статьи оно подается родителями в орган ЗАГС или иной уполномоченный на государственную регистрацию актов гражданского состояния государственный орган. Предусмотрено, что заявление о рождении ребенка может подаваться родителями в устной или письменной форме. Однако на практике устные заявления не принимаются органами ЗАГС.
Форма заявления о рождении ребенка (образец приводится ниже) утверждена постановлением Правительства России от 31.10.1998 № 1274, в соответствии с требованиями которого заявление о рождении ребенка исполняется на стандартном бланке формата 210 × 297 мм (документ 42).
Поскольку заявление о рождении ребенка может подаваться обоими родителями (отцом и матерью) или только матерью ребенка, постановление Правительства России от 31.10.1998 № 1274 предусматривает две специальные формы, для каждого из указанных случаев.
Форма заявления о рождении ребенка при подаче обоими родителями приведена ниже (документ 42).
В случае невозможности представления документа, удостоверяющего личность, одним из родителей при подаче заявления сведения о родителе записываются на основании свидетельства о заключении брака (или, при наличии в данном отделе ЗАГС записи акта о заключении брака родителей, на основании этой актовой записи).
В соответствии со ст. 48–5 °CК РФ основаниями записи лица в качестве отца ребенка являются:
1) запись о браке, если ребенок родился от лиц, состоящих в браке между собой. Если ребенок родился в течение 300 дней с момента расторжения матерью ребенка брака, признания его недействительным или с момента смерти ее супруга, отцом ребенка признается супруг (бывший супруг) матери, если не доказано, что отцом ребенка является иное лицо;
2) подача в орган ЗАГС совместного заявления отца и матери ребенка, если лицо, которое желает быть записано в качестве отца ребенка, не состоит с матерью ребенка в браке;
3) личное заявление отца ребенка с согласия органа опеки и попечительства (при отсутствии такого согласия – на основании вступившего в законную силу решения суда об установлении отцовства либо признании отцовства) – в случае, если до момента регистрации рождения мать ребенка умерла, или в отношении ее имеется вступившее в законную силу решение суда об объявлении ее умершей, признании ее недееспособной, либо если установить место нахождения матери ребенка не представляется возможным, а также если мать ребенка до момента регистрации рождения лишена родительских прав.
