стали очевидны некоторые просчёты правительства в экономической сфере. Инфляция хотя и уменьшилась, но оставалась достаточно высокой (20%), как и рост цен. Рост зарплаты покрывал рост цен, но уровень доходов оставался ниже докризисного. По официальным данным, в 1982 г. безработица составила 6%, то есть увеличилась на 2% по сравнению с 1981 г.[419]. Увеличение денежной массы в результате достаточно активных действий правительства, направленных на удовлетворение популярных мер, не привело к росту промышленного производства внутри страны, зато стимулировало импорт из-за границы дорогих товаров. Торговый баланс продолжал оставаться пассивным, со значительным преобладанием импорта[420]. Всё это вынудило правительство скорректировать курс; в январе 1983 года было объявлено о 15-процентной девальвации драхмы, что должно было сделать греческие товары более конкурентоспособными на мировом рынке. Определённые успехи были достигнуты; удалось до некоторой степени поднять промышленное производство. С 1983 года начался рост ВВП и за три года (1983–1985 гг.) он опередил уровень 1980 г. на 7,6%. Однако эти скромные успехи к 1985 году не были результатом внутреннего подъёма экономики. Государству приходилось субсидировать большинство принадлежащих ему предприятий и заниматься «проблемными» предприятиями частного сектора. С этой целью в 1983 году была создана Организация экономического восстановления предприятий. Правительство старалось снизить дефицит бюджета, но реальные доходы отставали от запланированных. Так, в 1985 г. удалось получить вместо 1.768 млрд драхм всего 1.125[421]. Катастрофически увеличивался долг. За 4 года рост составил почти 350%, при этом внешний долг вырос почти в 2 раза (с 7,9 до 15,7 млрд долларов)[422].
Неудачи правительства были связаны с рядом причин. Слабая и зависимая от дотаций греческая экономика не могла обойтись без государственного финансирования. Большой проблемой оставалась зависимость Греции от международной конъюнктуры. Последствия кризиса ударили по одним из самых важных отраслей греческой экономики: туризму и морским перевозкам. Поток европейцев, привлечённых дешёвым отдыхом в начале 1980-х, заметно снизился, и уровень 1980-х г. был восстановлен в 1984 г.[423]. Потери в сфере морских перевозок только в 1982 году составили 2,5 млрд долларов, уменьшилось количество судов, плавающих под греческим флагом[424]. Не оправдались надежды А. Папандреу на иностранные инвестиции. Более того, недоверие к социалистам вызвало отток капитала из страны[425]. Ударом для греческой экономики было возвращение из-за границы множества греческих рабочих в результате экономического кризиса; это привело к уменьшению валютных поступлений и увеличило безработицу. Важнейшими статьями дохода были займы и гранты ЕЭС на поддержание греческого сельского хозяйства, которое не могло соперничать с развитым европейским животноводством и даже теряло свои позиции в традиционных отраслях; рос дефицит в торговле сельскохозяйственной продукцией с другими странами ЕЭС, к чему добавился ещё импорт фруктов из стран Латинской Америки.
В условиях стагнации экономики правительство А. Папандреу было вынуждено проводить социальные реформы. Поддержка «непривилегированных» слоёв снижением налогов, увеличением пенсий и зарплат, индексацией доходов была дополнена реформами в области социального законодательства, образования, здравоохранения.
Первые преобразования коснулись Гражданского кодекса, по которому брак признавался действительным, если он был заключён православным священником (статья 1367) или согласно нормам иной религии (статья 1371). Внецерковный брак не был предусмотрен. Новое законодательство предполагало возможность альтернативы церковному браку в виде гражданского брака, заключаемого мэром[426]. Теперь оба брака (церковный и гражданский) признавались действительными. Православие по Конституции являлось государственной религией, поэтому традиционные ценности в этой стране оставались определяющими. Показательным являлся тот факт, что в 1983–1985 гг. лишь 10% браков были заключены в мэрии. Изменение Гражданского кодекса и семейного законодательства были исключительно важны для установления равенства полов.
Реорганизация коснулась и системы образования; в 1982 году была проведена университетская реформа. Греческие университеты оставались довольно консервативными институтами. Правление правых правительств, а также режима «чёрных полковников» способствовали оттоку прогрессивной интеллигенции за границу. Кроме того, образование, полученное за рубежом, всегда считалось престижным в Греции. Необходимость реформирования старой системы образования диктовалось ещё и тем, что греческое студенчество в 1970–1980-е гг. было одним из самых активных в Европе. Закон предполагал изменение структуры университетов, системы управления и обучения. Изменения коснулись и системы преподавания. Вместо системы обязательных курсов больший упор делался на возможность выбора студентом индивидуальной программы с обязательством сдать ряд базовых дисциплин. Реформа приблизила высшее образование в Греции к европейскому. В результате реформы появились новые факультеты, университет Эгейских островов. Увеличилось число студентов, причём в два раза быстрее выросло количество обучающихся в технических вузах[427].
8 сентября 1984 года в Министерстве национального образования и культов Греции состоялось совещание по борьбе с неграмотностью в стране. По данным из доклада министра образования А. Какламаноса, 8,6% греков старше 10 лет (707.00 чел.) полностью неграмотны, 15,6% населения Греции (1.282.839 чел.) имеют неполное начальное образование[428]. В связи с этим увеличились затраты на нужды образования с 2,9% до 4,0%, но это происходило, в основном, за счёт уменьшения других затрат в общей структуре расходов по министерствам, расходы министерства национального образования и религии даже уменьшились с 11,57% (1980 г.) до 10,06% (1985 г.)[429].
Большое значение имели преобразования в области здравоохранения. Для этого в первую очередь было необходимо унифицировать систему социального страхования. В Греции существовало множество фондов социального страхования, в которых разница в расходах на одного застрахованного могла быть очень существенной. В 1982 году было создано Министерство социального страхования, которое вместе с Центральным советом здравоохранения должны были контролировать средства фондов и равномерно распределять их по регионам[430]. Это было вызвано не только тем, что застрахованные в одних фондах могли позволить себе лечиться в частных клиниках, а другие – нет, но и тем, что большинство государственных больниц было расположено в Афинах, а жители сельской местности не получали адекватной помощи. Именно эти проблемы попыталось решить правительство, провозглашая программу строительства Центров здоровья для оказания экстренной помощи, особенно там, где раньше люди были её лишены (сельская местность). Государство ставило под свой контроль строительство новых больниц и запрещало совмещать работу в государственных и частных клиниках[431]. Принятием в 1983 году закона о Национальной системе здравоохранения, правительство пыталось приблизить возможности получения медицинской помощи самых бедных слоёв населения к более обеспеченным. Хотя расходы на социальное страхование и возросли с 15% (1980 г.) до 23% (1985 г.) от валового национального дохода, но доля министерств социального страхования и здравоохранения даже снизилась с 10,8% (1980 г.) до 9,5% (1985 г.) от государственных расходов[432]. Как и в случае с реформой образования, правительство столкнулось с проблемой нехватки финансов.
Важным актом правительства А. Папандреу стало официальное признание Движения Национального сопротивления в
