• «умный рост»: развитие экономики, основанное на знаниях и инновациях;
• устойчивый рост: эффективность ресурсов, более экологичная и более конкурентоспособная экономика;
• «включающий в себя рост»: стимулирование экономики с высокой занятостью, обеспечивающей социальный прогресс и территориальную сплоченность.
В Стратегии предложены уровни достижения ЕС к 2020 году наиболее важных целей:
• рост занятости и борьба с бедностью (предусматривает сокращение количества бедного населения на 25 %, то есть на 20 млн человек);
• на развитие науки и исследований, образования направляется 3 % от валового национального продукта;
• защита окружающей среды обеспечивается 30 %-ным сокращением выбросов.
Эти приоритеты направлены на достижение в будущем нового уровня развитии экономики и общества ЕС. Но насколько они соответствуют сегодняшним реалиям? Так, согласно последним данным специалисты-футурологи уже в ближайшее время с 2012 года прогнозируют возможные глобальные геофизические изменения, ухудшение климата, дефицит продовольствия и воды, конфликты между странами (в том числе между странами, владеющими ядерным оружием)44.
Проблема Стратегии «Европа–2020» заключается в том, что хотя в ней рассмотрены три сценария развития, но по существу речь идет всего лишь об одной ветви сценариев – развития в бескризисной среде. В Стратегии не рассматривается ни один из глобальных факторов-угроз, который может привести к структурным изменениям условий развития. Также следует отметить, что уровень безработицы в Стратегии планируется сохранить на довольно высоком уровне (25 % трудоспособного населения), при этом без учета новых быстрорастущих волн мигрантов, которые его существенно увеличат.
Таблица 13
Новые позитивные глобальные тренды развития государственного стратегического управления
Нет в Стратегии и защиты от техногенных аварий и катастроф. В то же время бюрократизированный и неэффективный государственный контроль развития атомной энергетики Японии привел к глобальной катастрофе. Сегодня мир получил второй Чернобыль, уровень опасности аварии на атомной станции Фукусима повышен до 7 (высший уровень). Это означает, что экология планеты и мировое сообщество в течение многих лет будут подвержены крайне опасному действию последствий радиационного загрязнения окружающей среды. Таких атомных станций в мире много, и решение этой проблемы должно было найти свое место в стратегии развития, однако этого не произошло. Между тем экология планеты крайне уязвима. В то же время сокращение атомных станций по оценкам ряда специалистов ведет к росту стоимости энергии, что может создать предпосылки второй волны кризиса. Но для населения его выживание и защита от угрозы генных мутаций гораздо важнее, что показали недавние массовые выступления в Германии, требующие закрытия атомных станций.
В России учеными предложен перевод АЭС на безопасные ториевые станции. Модернизация одной станции оценивается в 100 млн долл. с одновременным увеличением мощности в два раза45. Почему до сих пор эта инновация не реализована и не проверена в качестве пилотного проекта на какой-либо атомной станции РФ или за рубежом?
Можно исписать горы бумаг для создания множества «процедур», «механизмов», но не решить главную проблему, обеспечивающую прогресс, государственную поддержку и инициирование запуска инновационных пилотных проектов, решающих ключевые проблемы развития. Бизнес неохотно идет на такие проекты, вот почему именно в этой сфере вместо бездумного расходования средств на множество второстепенных направлений государство может и должно обеспечивать поддержку инноваций.
Главные проблемы Стратегии «Европа–2020» в том, что она не содержит конкретных стратегических инновационных идей и путей решения поставленных проблем, не учитывает сильное влияние глобальных факторов угроз, не предусматривает дебюрократизацию государственного аппарата.
Переход к новому качеству государственного управления во всех странах мира, в том числе в Германии и в России, крайне необходим, иначе дестабилизация, хаос, гибель многих тысяч людей станут действительностью. Но для этого следует учитывать возможные сценарии развития, разрабатывать стратегии, способные нейтрализовать глобальные угрозы и обеспечить господдержку инноваций в наиболее важных, а не второстепенных сферах.
Реализация и государственная поддержка позитивных глобальных трендов развития государственного стратегического управления являются главным путем к устойчивому, безопасному и эффективному развитию стран и регионов.
2.5. Методология стратегического государственного управления
Государственное стратегическое управление базируется на широком использовании разнообразных методов, основывается на определенных принципах. Цели достижения высокой конкурентоспособности и эффективности предъявляют требования к совершенствованию используемых методов и инструментов, адекватному их соотнесению с внешними и внутренними условиями развития государства. Таким образом, необходимо рассмотреть элементы методологии государственного стратегического управления и раскрыть их содержание.
Методология – учение о научном методе познания, принципы и способы организации теоретической и практической деятельности.
Методология любой науки представляет собой органическое единство общеметодологических, философских методов, общенаучных подходов и методов исследования, междисциплинарных и частнонаучных методов46.
Методология государственного стратегического управления (в узком смысле) – совокупность важнейших теоретических принципов и методов, используемых в процессе государственного стратегического управления.
В широкой трактовке методологию государственного стратегического управления можно определить как органическое единство: системы методов государственного стратегического управления; специфических методологических принципов; этапов процесса государственного стратегического управления; системы показателей, используемых в процессе государственного управления.
Руководящие правила, положения и нормы управления формируют принципы управления. «Принципы управления определяют требования к системе, структуре, организации и процессу управления»47.
Принцип — объективная категория науки, выступающая в качестве отправного основополагающего понятия, которая выражает совокупное действие ряда законов развития рассматриваемого объекта, определяет задачи, направление и характер развития объекта.
