в которой говорилось о воспрепятствовании экспорту оружия и революционной деятельности, а также оказании давления на сандинистское правительство с целью усадить за стол переговоров с соседями. Тем временем все указывало на то, что текущий уровень финансирования «контрас» более чем достаточен, с учетом того, что группировка вербовала бойцов «в масштабах, которые вызывали беспокойство», а в результате программы боевой подготовки каждые две недели появлялась новая рота из ста человек.[571] Основные усилия Белого дома, связанные с тем, чтобы заручиться поддержкой, оказались сведены на нет третьей «поправкой Боланда» от 10 октября 1984 г.: теперь сокращалось всякое финансирование программы «контрас», а равно запрещалось привлекать средства других стран.[572]
10 апреля 1985 г. Белый дом опубликовал новый документ, посвященный политике в отношении Никарагуа. Среди перечисленных целей важнейшими были «прекращение всех видов никарагуанской поддержки повстанцам и подрывной деятельности в соседних странах»; «сокращение никарагуанской армейской системы и системы органов безопасности в целях восстановления военного равновесия в регионе»; «возобновление помощи никарагуанскому вооруженному сопротивлению в масштабах, достаточных для создания реального давления на правительство Никарагуа»; «активное поощрение политического решения проблем региона путем переговоров».[573]
В апреле 1985 г. в ходе государственного визита никарагуанских деятелей в Москву СССР подписал с Никарагуа новые соглашения о помощи и согласился продолжать наращивание военной группировки, которая на тот момент была крупнейшей за всю историю Центральной Америки.[574] В результате Конгресс летом того же года проголосовал за предоставление невоенной помощи «контрас» в объеме 27 млн долл., а в мае президент Рейган наложил на Никарагуа экономические санкции, запретив со страной любые торговые отношения. В декабре того же года был принят закон о санкционировании разведдеятельности, который разрешал ЦРУ снабжать никарагуанское сопротивление разведданными и оборудованием для связи.
К январю 1986 г. никарагуанское сопротивление насчитывала уже 18 тысяч членов. Администрация считала, что при должном финансировании его численность может составить 35 тысяч бойцов. «Контрас» проводили боевые операции в глубине никарагуанской территории. Но и сандинисты тоже наращивали силы – формировали антиповстанческие батальоны, которые обладали новейшим оружием производства стран соцлагеря, а также вертолетами, на которых летали кубинские летчики.[575]
Генерал Джон Р. Гэлвин, возглавлявший Южное командование США, во время отчетного доклада в комитете Сената по вооруженным силам в марте 1986 г. призвал к оказанию «контрас» всеобъемлющей поддержки. Когда Гэлвина попросили объяснить, что он подразумевает под словом «всеобъемлющей», он сказал, что бойцам сопротивления недостает огранизации в тактических и логических операциях, заверил, что улучшить возможности «контрас» помогла бы подготовка, организованная военными профессионалами.[576] Одобрив план подготовки для сил спецназначения США, чиновники администрации рассматривали его как противовес подготовке, которую проводили с сандинистской армией, по оценкам, около 3,5 тысяч кубинских военных консультантов. Сопровождать повстанцев на задании в Никарагуа американским солдатам не разрешалось.[577] Пока ожидали выделения 100 млн долл военной помощи и несмертельных боевых средств помощи никарагуанскому сопротивлению, приоритетом для администрации была система подготовки ССН. Тренировки с бойцами «контрас» имели место в 1982 г., и уже в середине 1984 г. помощь прекратилась. 20 марта 1986 г. палата представителей проголосовала против отправки «контрас» новой военной помощи, однако Белый дом вознамерился после пасхальных каникул передать на рассмотрение парламентариям отредактированный вариант. 27 марта Сенат одобрил законопроект на сумму в 100 млн долл. В конце концов 7-я (воздушно-десантная) группа войск спецназначения армии США провела курс подготовки, в рамках которого инструкторы рассказывали и о методах гражданского неповиновения.[578]
В феврале 1988 г. Конгресс вновь сократил финансирование «контрас», после чего сандинисты начали масштабное наступление на лагеря «контрас» вдоль гондурасской границы. Гондурасское правительство тут же запросило помощи у США, и президент Рейган отдал приказ прислать для «отработки боеготовности» одну из бригад 82-й воздушно-десантной дивизии. Такая демонстрация силы заставила никарагуанские войска приостановить наступление. 23 марта было объявлено перемирие.[579]
Президент Никарагуа Даниль Ортега в итоге согласился на мирные переговоры, а на февраль 1990 г. были назначены выборы. На выборах, где присутствовало большое количество наблюдателей, сандинисты и Ортега потерпели сокрушительное поражение, и в апреле в должность вступила новый президент Виолетта Чаморро, пользовавшаяся поддержкой США. В соответствии с соглашением о выборах, «контрас» после этого были демобилизованы.
Трудно рассуждать о том, насколько эффективно могло бы быть никарагуанское сопротивление, если бы ему досталась хоть часть той поддержки, которая досталась в тот же период времени афганскому сопротивлению. Конечно, силы «контрас» к моменту окончания борьбы были изрядно подорваны, но все же им удалось достичь задокументированных на бумаге целей, поставленных администрацией Рейгана: они остановили ввоз оружия в Сальвадор и смогли усадить сандинистов за стол переговоров. По мнению Баймена и Уоксмена, «проводимая США в 80-е гг. работа по подготовке, финансированию и оснащению «контрас» изначально планировалась с целью принуждения: необходимо было вынудить Манагуа прекратить поддержку революционеров в Сальвадоре и других странах Латинской Америки». Стратегия имела успех:
Военные затраты, а именно человеческие ресурсы, финансы и дипломатические усилия, в конце концов вынудили сандинистское руководство пойти на значительные уступки. Еще одним стимулом сесть за стол переговоров стало одновременное снижение объемов помощи от Советского Союза. В августе 1987 г. сандинисты согласились на мирный план: в обмен на прекращение американской поддержки «контрас» руководство в Манагуа должно было порвать связи с СССР и провести выборы (на которых в итоге потерпело поражение).[580]
Несмотря на непостоянство, которым отличалась американская поддержка, она сыграла важную роль в благоприятном разрешении конфликта. Проведенное в 2010 г. исследование корпорации «Рэнд» показало, что «контрас» победили благодаря «улучшению подготовки и организации», а также неослабевающему давлению, которое оказывало на страну американское правительство. «Основополагающим фактором успеха повстанцев “контрас”, – утверждали авторы исследования “Рэнд”, – стала внушительная поддержка инструктажем, оружием и деньгами, оказываемая американским правительством и ЦРУ на протяжении всего конфликта».[581]
Историк американского КНШ Стивен Риарден писал, что, «хотя объединенный комитет начальников штабов не сыграл сколько-нибудь заметной роли, проявленная им настойчивость в вопросе предоставления “контрас” помощи и инструкторов, которое, с точки зрения начальников штабов, должно было носить более системный и профессиональный характер, фактически спасла буксующую программу и помогла ее усовершенствовать».[582]
Конечно, программы поддержки «контрас» обернулись значительными политическими издержками. Наибольший политический ущерб от операции нанесли действия одного сотрудника совета нацбезопасности, получившие название скандала «Иран-Контрас». Следует также отметить, что Даниэль Ортега в январе 2007 г. в результате демократических выборов вновь вернул себе кресло президента. На момент написания данной книги он все еще занимал этот пост.
В. Принуждение к выводу войск
Иногда поддержка сопротивлению используется как рычаг давления на агрессора или оккупирующую державу с целью вынудить
