В отличие от других постсоветских стран, в Белоруссии уделялось значительное внимание росту платежеспособного спроса населения как фактору подъема экономики. Быстро росли зарплата и другие виды доходов населения (это дало основание ряду экспертов называть экономическую политику РБ «славянским кейнсианством»). Активная социальная политика, направленная на повышение жизненного уровня населения, не только способствовала экономическому росту, но и обеспечивала социальную стабильность в стране[215].
Характерной чертой белорусской экономической модели стало широкое использование административных методов управления. Все важнейшие вопросы экономической политики решаются лично президентом А. Лукашенко, обладающим для этого необходимыми полномочиями. Сильная авторитарная власть в течение длительного времени обеспечивала концентрацию национальных ресурсов на приоритетных направлениях.
Государство оказывало поддержку и частному предпринимательству, которое рассматривалось в качестве одного из важных элементов экономической системы страны. Был принят закон о предпринимательстве, устанавливающий правовые рамки для частного бизнеса, права и ответственность предпринимателей; формировалась инфраструктура поддержки предпринимательства. Вместе с тем в рамках белорусской экономической модели частному сектору изначально отводилось подчиненное положение, что, естественно, сдерживало его развитие.
Социально-экономическое развитие РБ во второй половине 1990-х гг. сдерживалось рядом негативных факторов. Причем некоторые из них были непосредственно связаны с реализуемой в стране экономической моделью, которая вызвала ряд серьезных диспропорций и привела к обострению многих проблем белорусской экономики.
Одной из таких проблем стала инфляция. Льготное кредитование важнейших отраслей экономики привело к резкому увеличению денежной массы и соответственно – к ускорению роста цен. Так, в 1997 г. денежная масса возросла вдвое (в 1996 г. – на 35,1 %), а уровень инфляции (декабрь к декабрю предыдущего года) достиг 63,1 % при прогнозе 27 %. В последующие годы рост потребительских цен ускорился: в 1998 г. они увеличились на 181,7 %, в 1999 г. – на 251,2, в 2000 г. – на 108,5 %[216].
Дополнительно к этому, со второй половины 1990-х гг. в Белоруссии институциональным преобразованиям в экономике отводилось подчиненное место по отношению к обеспечению экономического роста и структурной перестройке. Ведущее положение занимала государственная собственность. В 1997 году в государственных предприятиях и организациях работали 65,1 процента общей численности занятого населения; доля государственных предприятий в общем выпуске промышленной продукции составила 61 процент. К концу сентября 1997 года в общей сложности было приватизировано около 2,5 тысячи предприятий и объектов, в том числе в промышленности, строительстве, транспорте и связи – 623; в сельском хозяйстве – 379; в торговле, общественном питании и бытовом обслуживании населения – 1195. Всего в Беларуси к маю 1998 года насчитывалось 22 тысячи предприятий негосударственной формы собственности; 180 тысяч граждан занимались мелким бизнесом без образования юридического лица. Однако только около 20 % предпринимателей были заняты в промышленности и строительстве, в мелком бизнесе работают лишь 5 процентов трудоспособного населения[217].
Острой проблемой белорусской экономики стал внешнеторговый дефицит, достигший в 2000 г. 1320 млн. долл.[218], который был обусловлен, в том числе финансовым кризисом 1998 г. в России, поставившим под удар многие предприятия в Белоруссии, тесно связанные с российскими партнерами. Предприятия в России, пострадавшие от кризиса, сократили закупки продукции в РБ. Резкая девальвация российского рубля сделала невыгодным экспорт в РФ многих белорусских товаров, рост цен в России привел к заметному удорожанию импорта для белорусских предприятий, ввозящих оттуда сырье и комплектующие. В свою очередь, низкая конкурентоспособность белорусских товаров не позволила переключить их на рынок ЕС и других стран.
Российский финансовый кризис оказал серьезное воздействие на экономическую ситуацию в РБ: основные показатели (ВВП, промышленное производство, инвестиции и др.) в 1999–2000 гг. заметно ухудшились. Рентабельность основных отраслей экономики была недостаточна даже для пополнения оборотных средств, не говоря уже об инвестициях в основной капитал. Значительную остроту приобрела проблема взаимных неплатежей между предприятиями, которая нередко решалась с помощью дополнительной эмиссии, разгонявшей, в свою очередь, инфляцию[219].
Промышленность и транспорт
Структура промышленного комплекса в Республике Беларусь во второй половине 1990-х годов практически не изменилась, по сравнению с предыдущим периодом. Она была представлена машиностроением и металлообработкой, химической и нефтехимической промышленностью, электроэнергетикой, легкой и пищевой отраслями. В основном эти отрасли ориентированы на выпуск готовой продукции. Промышленность строительных материалов, лесная, деревообрабатывающая и пищевая отрасли, как правило, использовали местные ресурсы, а предприятия машиностроения и металлообработки, химической и нефтехимической промышленности, электроэнергетики, топливной и легкой промышленности, интегрированные в экономику стран бывшего СССР, работали на привозных материально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсах[220].
Начиная с 1996 г. спад промышленного производства сменился ростом основных показателей работы промышленности. Согласно Основным направлениям социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996–2000 гг., предусматривалось обеспечить в 1996 г. уровень производства промышленной продукции предыдущего года, в 1997 г. добиться увеличения объемов производства на 6 % к предыдущему году, а в 1998–2000 гг. достичь ежегодного прироста продукции промышленности на 4–6%[221]. По сравнению с предшествующим годом объем промышленной продукции в 1996 г. увеличился на 3,5 % и составил 61,2 % к уровню 1990 г., в 1997 г. – на 18,8 % (67 % к уровню 1990 г.). На 19 % возросли в 1997 г. инвестиции в основной капитал в промышленном комплексе республики, а в 1998 г. – на 41 %.
Вместе с тем произошло резкое падение уровня рентабельности промышленного производства в 1995 г.: если в 1994 г. уровень рентабельности составлял 29 %, то в 1995 г. он снизился до 10,1 %. Падением сменился и наметившийся в 1994 г. рост инвестиций в промышленность: если в 1994 г. инвестиции в основной капитал по сравнению с 1993 г. выросли на 12 %, то в 1995 г. они снизились к уровню 1994 г. на 36 %.
