вооруженных сил. Было решено поручить главкому разработать план сокращения вооруженных сил на 2 млн. человек. Сокращение намечалось провести до 15 января 1921 г. Учитывая тяжелое положение железнодорожного транспорта, РВСР решил всех железнодорожников, используемых в войсках не по специальности, вернуть на железнодорожный транспорт в счет увольняемых 2 млн. человек. В связи с сокращением вооруженных сил главкому поручалось установить число стрелковых и кавалерийских частей и соединений, подлежащих сохранению[599].
Советское правительство утвердило предложение РВСР демобилизовать из вооруженных сил не менее 2 млн. человек[600]. Для проведения демобилизации нужно было срочно разработать детальный план. 6 декабря 1920 г. РВСР заслушал доклад начальника Полевого штаба П. П. Лебедева о сокращении численности армии. Было решено создать комиссию в составе представителей Полевого штаба, Всероссийского главного штаба, ЦСУ, Наркомпути и Наркомпрода. Председателем комиссии был назначен Э. М. Склянский. Комиссии поручалось определить возрасты, предназначенные к демобилизации, наметить призывы в армию в местностях, освобожденных от белогвардейцев. Полевому и Всероссийскому главному штабам поручалось обсудить вопрос о возможности слияния Приволжского, Приуральского и Заволжского военных округов и образовании из них двух округов. Начальнику ПУРа поручалось рассмотреть вопрос о возможности сокращения фронтовых, армейских и окружных политотделов. Было решено провести совещание Чусоснабарма, Главснабпродарма и особого отдела ВЧК, где рассмотреть вопросы сокращения фронтовых, армейских и окружных аппаратов этих органов вдвое[601].
В первой половине декабря 1920 г. план демобилизации был готов. На первом этапе сокращения, который предполагалось провести в течение декабря 1920 г., намечалось общую численность вооруженных сил уменьшить на 2183 тыс. человек, в боевом составе армии сохранить 59 стрелковых дивизий, ряд дивизий свернуть в 22 отдельные бригады, число кавалерийских дивизий сократить до 21[602]. Руководствуясь этим планом, главком 7 декабря 1920 г. указал фронтам и округам, сколько каждому из них положено содержать стрелковых войск, кавалерии, войск внутренней службы и запасных войск[603].
По всей видимости, этот план был одобрен Советским правительством, так как вскоре после того, как он был готов, РВСР стал проводить его в жизнь. 11 декабря 1920 г. РВСР уволил в бессрочный отпуск всех красноармейцев и матросов, родившихся в 1885 г. и старше. Одновременно было приказано выделить из войсковых частей всех красноармейцев, родившихся в 1888–1886 гг., и сформировать из них в каждой дивизии и военных округах рабочие батальоны, роты или команды. Всю работу предписывалось закончить к 1 января 1921 г.[604] В связи с тем, что с мест стали поступать запросы, для какой цели проводится выделение красноармейцев, родившихся в 1888–1886 гг., начальник Полевого штаба П. П. Лебедев направил в войска разъяснение, что это выделение имеет целью отделить красноармейцев этих возрастов от остального состава армии для подготовки их к демобилизации, которая последует за 1885 г. и старшими. Таким же порядком будет проводиться отделение красноармейцев и для демобилизации в третью очередь[605].
Одновременно с началом демобилизации РВСР форсировал реорганизацию войск Красной Армии и приступил к сокращению местного, фронтового и центрального аппарата Военного ведомства и органов, связанных с армией.
В декабре 1920 г. были расформированы Юго-Западный и Южный фронты[606], 3, 12, 14 и 15-я армии, а также 47-я и 55-я стрелковые дивизии. 41-я стрелковая, а также 1-я и 10-я кавалерийские дивизии были свернуты в бригады[607]. 25 декабря 1920 г. главком предписал командующим военными округами провести сокращение аппарата военно-окружных управлений с таким расчетом, чтобы аппарат каждого округа не превышал 2 тыс. человек[608]. Главснабпродарму и Особому отделу ВЧК была дана директива РВСР сократить свой аппарат в армейских и тыловых органах на 50 %[609]. Было намечено сократить органы, подведомственные Центральному управлению снабжения и его главным управлениям, а также полевые рабоче-крестьянские инспекции[610]. В это же время Полевой штаб сообщил войскам проект новых штатов стрелковой дивизии. Согласно этому проекту стрелковая дивизия должна была иметь три стрелковые бригады трехполкового состава (всего девять стрелковых полков), кавалерийский дивизион двухэскадронного состава, гаубичный артиллерийский дивизион трехбатарейного состава (12 орудий), один тяжелый артиллерийский дивизион двухбатарейного состава (четыре орудия), батальон связи, две саперные и две дорожно-мостовые роты, а также тыловые учреждения. Из состава дивизии, предусмотренной штатами 220, исключались воздухоплавательные, авиационные и автоброневые войска. Полевой штаб дал расчет для стрелковой дивизии военного и мирного времени. Стрелковая дивизия военного времени должна была иметь 40 686 человек, а дивизия мирного времени – 28 828 человек[611]. Сообщая войскам этот проект, Полевой штаб не считал его окончательным и принял решение для окончательной выработки новых штатов образовать Совещание из строевых начальников и представителей центральных управлений и инспекций Полевого штаба. Совещание должно было начать работу 10 января 1921 г.[612]
Успешно завершила свою работу комиссия П. С. Балуева, разрабатывавшая положение о Центральном военном управлении при милиционной системе обороны страды. Комиссия предложила принять следующую схему организации высшего военного управления: сухопутные и морские силы страны объединяются в едином органе – Народном Комиссариате армии и флота (комиссия называла этот орган еще и Народным Комиссариатом государственной обороны); верховная власть над всеми вооруженными силами принадлежит ВЦИК; главное руководство всеми вооруженными силами передается Совету государственной обороны, а непосредственное начальствование над ними – народному комиссару армии и флота. Для руководства вооруженными силами в составе Народного Комиссариата армии и флота рекомендовалось образовать Всероссийский генеральный штаб армии и флота, Всероссийский главный штаб армии и флота[613], Всероссийское управление снабжения армии и флота, Военно-законодательное совещание армии и флота, Высший военный трибунал армии и флота, секретариат – народного комиссара армии и флота.
Комиссия считала, что такая структура Центрального военного управления Советской республики обеспечит одновременное управление как регулярной армией, так и милиционной.[614]
В своем докладе комиссия подчеркнула, что в наименование того или иного высшего военного органа обязательно следует включать слово «Всероссийский», что означало бы распространение функций этих органов на все советские республики, образовавшиеся на территории бывшей Российской империи.[615]
Таким образом, комиссия И. С. Балуева обратила внимание на необходимость сохранения единого военного командования, как оно сложилось еще летом 1919 г. Но в схеме новой организации Центрального военного управления комиссия не предусмотрела создания политического управления. В дальнейшем, когда PBСP готовил соответствующие рекомендации ЦК РКП (б) и Советскому правительству, он исправил ошибку комиссии П. С. Балуева.
Подходила к концу и работа комиссии для разработки вопроса о разбивке территории РСФСР на районы и округа по проведению милиционной системы. Эта комиссия была образована РВСР еще 20 октября 1920 г. Председателем комиссии РВСР назначил А. А. Брусилова, членами – А. И. Беляева, А. Э. Беймельбурга, М. Д. Жиленко, Н. М. Потапова, А. М. Сиринова, Н. А. Сулеймана и А. Д. Тихомирова. Комиссии предписывалось закончить работу к 15 ноября 1920 г.[616] Однако работа, порученная этой комиссии, оказалась значительно сложнее, чем
