Отмечается, что право должно не сдерживать, а поддерживать инициативу граждан. Принципиальное упрощение права и административного управления должно усилить эффективность государственной деятельности и облегчить консолидацию и переструктурирование народного хозяйства. К этому авторы программы относили снятие ограничений конкуренции в германском и европейском праве, равно как и восстановление частноправового порядка, призванного обеспечивать собственность в рамках ее (собственности) социальной связанности в новых Землях.
Выделяются следующие направления развития права в связи с объединением Германии: распространение западнонемецкого права на области бывшей ГДР; укрепление доверия граждан к правовому государству, защита их прав и внимание к притязаниям, что связано с возникновением разочарований в результате почти целостного принятия слишком дифференцированного и сложного западнонемецкого правопорядка; использование новых шансов преодолеть ошибочные тенденции в развитии германского целостного права, востребование для этого факторов, связанных с восстановлением немецкого единства.
На основе такой оценки выделяются следующие проблемы, подлежащие решению: создание финансовых условий для развития судебной системы, использование в ней западных юристов; создание порядка рассмотрения проблем восстановления прав на земельную и иную собственность при отказе от пересмотра принадлежности недвижимости в ходе земельной реформы, проведенной советскими оккупационными властями, включая возмещение ущерба, охрану инвестиций и пр., издание законодательства о возмещении вреда; выявление и правовая оценка деятельности диктатуры партии в Восточной Германии; упрощение права и управления во всей Германии, в частности создание прозрачного правопорядка усилиями всех трех ветвей власти, развитие правового языка и правовых понятий на основе совершенствования связей между законами, ускорение процедур планирования, выдачи различных разрешений, при ограничении последних, в особенности в области строительного права.
Программа уделяет большое внимание развитию права объединенной Европы, укреплению конституционных начал, преодолению угроз внутренней безопасности.
В качестве особых проблем указываются также: свобода прессы в противоречиях между личными правами и защитой молодежи; правовая охрана окружающей среды; хозяйственное право для социального рыночного хозяйства; повышение справедливости и упрощение налогового права; укрепление взаимной ответственности сторон по социальному праву; большая справедливость в семейном праве; успехи медицины как вызов для права; облегчение нагрузки юстиции и развитие внесудебных форм разрешения конфликтов, совершенствование порядков решения правовых споров, включая процедуры банкротства.
В программе социал-демократов, ныне правящей партии, соответствующая часть раздела «Через социальную справедливость к солидарному обществу» именуется «Право на социальную безопасность», где говорится, что несущим основанием социального государства является государственно обеспеченная и укорененная социальная безопасность и реализуемое притязание на социальное обеспечение и охраняемое правом положение работополучателя. Важные положения сформулированы и в разделе «Демократия в государстве и обществе». Здесь кроются расхождения в понимании возможностей государства обеспечить экономические основы прав члена общества, выходя за пределы создания соответствующих правовых условий экономической деятельности. В целом же и социал-демократы указывают не только на необходимость обеспечить доступ к правосудию, независимость судей, но и на необходимость выбора судей высших судов, на потребность в помощи полиции и пр.
По понятным причинам особое место занимает программа ПДС. Здесь требуют: ослабления чрезмерной опеки бюрократии, развития возможности участия населения в принятии различных решений, ликвидации секретных служб, устранения уголовной ответственности за гомосексуализм (§ 175 УК), что было сделано, и за аборты (§ 218), что не прошло, и др.
Вполне понятно, что партийные программы отрицают нежелательные для них тенденции развития права. Они характеризуют право как развивающийся объект и в конечном счете находят или не находят отражение как в законотворческом процессе, так и в состоянии правоприменительной практики, а также в связанном с этими процессами содержании правовой науки.
§ 4. Взаимодействие правовой системы ФРГ с иными правовыми системами в современном мире
Предварительные замечания. Взаимодействие правовых систем различается как по странам и правовым семьям, с которыми оно осуществляется, так и по механизму реализации. Несомненно, что важнейшим является его осуществление по адресатам, в частности европеизация права, активнейший участник которой – ФРГ[100].
Кристиан Томушат (Christian Tomuschat) отмечает, что взаимное сближение правопорядков в Европе – факт, уже не требующий эмпирических обоснований. Так же как технологическое развитие перепрыгнуло границы национальных государств, произошло это и с правовыми институтами и принципами[101]. Вместе с тем это сложный и противоречивый процесс, связанный с преодолением многих политических, экономических и собственно правовых трудностей.
По механизму реализации взаимодействие правовых систем, основываясь на месте права ФРГ в мировом правопорядке, осуществляется интеллектуально – путем рецепции иностранного права, трансляции собственного правового продукта (теорий, юридических конструкций, правовых формулировок и решений, воплотившихся в текстах законов или их проектов), а также юридически – в имплементации европейского права в правовую систему ФРГ. Проследить конкретные виды взаимодействия довольно трудно, поскольку взаимовлияние правовой мысли не всегда можно точно выявить в текстах закона, как невозможно порой жестко идентифицировать источники тех или иных правовых идей.
Во всяком случае, в ФРГ весьма активно работает ряд научно-исследовательских институтов, занимающихся иностранным правом и сравнительным правоведением. Издаются, в частности, работы, посвященные уголовному праву России, переведен УК РФ, проводятся научные обсуждения правовых проблем, интересующих обе страны (специалисты из ФРГ участвовали, например, в обсуждении проектов УК РФ)[102]. Интенсивно развито сотрудничество и в области гражданского права, о чем много пишут специалисты в этой отрасли, в области конституционного и некоторых других отраслей права[103].
Конец ознакомительного фрагмента.
Примечания
1
Текст опубликован: Право и политика. 2010. № 5. С. 826–834.
2
Соловьев А. И. Политология: Политическая теория, политические технологии. М.: Аспект Пресс, 2000. С. 60.
3
Библиография к статье: Александров А. И. Уголовная политика и уголовный процесс в российской государственности: история, современность, перспективы, проблемы. СПб.: Изд-во С-Петерб. ун-та, 2003; Жалинский А. Э. Уголовное право в ожидании перемен: теоретико-инструментальный анализ. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Проспект, 2009; Криминологический мониторинг: современное состояние и пути повышения эффективности: материалы конференции. М.: ИМПЭ им. А. С. Грибоедова, 2009; Мониторинг уголовно-правовой политики Российской Федерации. Общие проблемы / под ред. СВ. Максимова. М.: ИГП РАН, 2009; Основные направления современной уголовной политики: сб. науч. ст. по итогам науч. – практ. семинара в Московском университете МВД России, посвященного 90-летию со дня рождения проф. Н. И. Загородникова / под ред. д.ю.н., проф. Н. Г. Кадникова, к.ю.н. М. М. Малыковцева / Московский университет МВД России. М., 2008; Современные проблемы и стратегия борьбы с преступностью / науч. ред. В. Н. Бурлаков, Б. В. Волженкин. СПб.: Изд-во С-Петерб. ун-та, Изд-во юрид. фак-та С-Петерб. ун-та, 2005; Соловьев А. И. Политология: Политическая теория, политические технологии. М.: Аспект Пресс, 2000.
4
Текст опубликован: Уголовная политика и право в эпоху перемен. М., 2010. С. 8–27.
5
См. достаточно полную и объективную характеристику состояния взглядов на уголовную политику в фундаментальной работе Н. А. Лопашенко «Уголовная политика» (М.: Волтерс Клувер, 2009). Эта характеристика позволяет обойтись без развернутого рассмотрения многочисленных публикаций, в особенности по вопросам, которые в данной статье не исследуются.
