В 1939 г. кооперативные организации открыли 207 районных универмагов, 11 888 сельских универмагов, 256 лесных складов. Продолжала расширяться торговая сеть на селе и в 1940 г. Все же значительная часть магазинов, особенно на селе, была расположена в небольших по размеру площади помещениях, имела небольшой объем товарооборота и относительно высокие в связи с этим издержки обращения.
Число предприятий общественного питания к началу 1941 г. достигло 87,6 тыс. против 50,9 тыс. на начало 1938 г., или увеличилось за три года на 36,7 тыс. (на 72%). По сопоставимому кругу областей и республик прирост составил примерно 30%.
В 1938—1940 гг. продолжала расширяться площадь складов, емкость хранилищ для картофеля и овощей. Хотя задания третьего пятилетнего плана по увеличению емкости складов в государственной и кооперативной торговле выполнялись, складское хозяйство не обеспечивало еще надлежащего хранения товаров и особенно картофеля, овощей, скоропортящихся продуктов.
Вместе с расширением материальной базы торговли и общественного питания возрастала численность работников.
С целью упорядочения заработной платы торговых работников и повышения ее стимулирующей роли в борьбе за развитие товарооборота в 1939 г. была перестроена система оплаты труда работников государственной и кооперативной торговли, значительно упростилась система прогрессивно-сдельной заработной платы. Так, продавцам были установлены дифференцированные по группам товаров расценки за каждую тысячу рублей проданных товаров и повышенные расценки за сверхплановый товарооборот.
Расширение торговой сети, увеличение численности занятых и повышение их заработной платы привели к тому, что, несмотря на рост физического объема товарооборота и сокращение некоторых видов торговых расходов, общий уровень издержек обращения, рассчитанный к товарообороту в сопоставимых ценах, остался примерно стабильным, а по отношению к товарообороту в текущих ценах — значительно снизился — с 9,4% в 1937 г. до 8,21% в 1940 г. Одним из факторов, способствовавших снижению уровня издержек обращения, было ускорение товарооборачиваемости, благодаря этому снизились расходы по кредиту и товарные потери (уровень товарных запасов снизился в розничной и оптовой торговле с 66 дней на 1 января 1938 г. до 61 дня на 1 января 1941 г.).
Снижение уровня издержек обращения и некоторое повышение торговых наценок способствовали росту рентабельности торговли. В 1940 г. прибыль от реализации товаров в торговле достигла 2,53% к обороту к в общественном питании — 5,1% к обороту428).
В предвоенные годы были осуществлены важные мероприятия в области перестройки системы ценообразования и совершенствования экономических связей торговых организаций и промышленных предприятий.
Сущность реформы цен, проведенной в 1939 г., состояла в том, что на значительную часть основных предметов потребления, в том числе и на непродовольственные товары, цены на которые до этого калькулировались торговыми организациями, были введены твердые розничные цены, единые по стране или дифференцированные по территориальным зонам (поясам), установлен единый уровень цен на товары широкого потребления в городе и деревне. Новая система твердых цен на предметы потребления устраняла разнобой в ценах на одинаковые по качеству изделия государственной промышленности и промысловой кооперации. Реформа цен не ставила целью изменить общий уровень цен: за три предвоенных года цены на предметы потребления повысились примерно на 18%. При разработке новых прейскурантов были внесены некоторые поправки, чтобы устранить явное несоответствие в розничных ценах.
Действовавший до 1938 г. порядок заключения генеральных, а затем локальных договоров между промышленностью и торговлей был весьма сложным и нередко задерживал их заключение. С целью укрепления непосредственных связей торговых организаций с промышленностью было признано целесообразным, чтобы основной формой договорных связей стали прямые договоры, заключаемые между торгами, крупными райпотребсоюзами, межрайонными базами и другими торговыми организациями, с одной стороны, и сбытовыми конторами, или базами промышленности, с другой. Наркомторг и Центросоюз стали разрабатывать основные условия поставки товаров (порядок заключения договоров, ответственность сторон за нарушение договорных обязательств, применение санкций и их примерные размеры, порядок расчетов за товары и др.), которые являлись обязательными для организаций, заключавших на местах прямые договоры429.
Учитывая большое экономическое значение проблемы улучшения качества товаров и недопустимость выпуска промышленностью изделий низкого качества, Президиум Верховного Совета СССР издал 10 июля 1940 г. указ «Об ответственности за выпуск недоброкачественной или некомплектной продукции и за несоблюдение обязательных стандартов промышленными предприятиями»430. Этим указом была установлена судебная ответственность руководителей предприятий, виновных в выпуске недоброкачественной и некомплектной продукции, с отступлением от государственных стандартов.
7. Рост благосостояния трудящихся
Великая Октябрьская социалистическая революция впервые в истории открыла неограниченные возможности для подъема материального и культурного уровня жизни народа. Как указано в Программе КПСС, целью коммунистического производства является обеспечение непрерывного прогресса общества, предоставление каждому члену общества материальных и культурных благ по его растущим потребностям, индивидуальным запросам и вкусам431.
Исходя из общих закономерностей построения социализма и коммунизма и учитывая конкретные экономические возможности, а также складывавшуюся внутреннюю и внешнюю политическую обстановку, Коммунистическая партия и Советское правительство на различных этапах социалистического строительства намечали и осуществляли систему мероприятий, направленных на постоянное улучшение жизненного уровня народа. Вопросы улучшения материального положения рабочего класса, трудового крестьянства, широких масс трудящихся всегда стояли в центре деятельности Советской власти.
Итоги хозяйственного строительства за годы первой и второй пятилеток свидетельствовали об огромных возможностях, которые открывались для дальнейшего все более полного удовлетворения растущих материальных и культурных потребностей трудящихся. Важные задачи по росту благосостояния советских людей были намечены третьим пятилетним планом развития народного хозяйства СССР, принятым XVIII съездом ВКП(б) (10—21 марта 1939 г.)432.
В ходе третьей пятилетки советский народ приступил практически к решению основной экономической задачи СССР — догнать и перегнать главные капиталистические страны по производству продукции на душу населения, обеспечить дальнейший мощный подъем всех отраслей народного хозяйства и на этой основе достичь высокого уровня материального благосостояния и культурной жизни всего трудового народа433.
По третьему пятилетнему плану намечалось поднять потребление трудящихся СССР более чем в 1,5 раза. Численность рабочих и служащих к концу третьей пятилетки увеличивалась на 21%. Средняя заработная плата рабочих и служащих по всему народному хозяйству повышалась в 1942 г. по сравнению с 1937 г. на 37%, а фонд заработной платы — на 67%434. Значительно возрастали доходы колхозников. Денежные доходы деревни по трудодням и от реализации сельскохозяйственной продукции государственным организациям достигали к концу пятилетия 22,1 млрд. руб., т.е. возрастали на 74%. Государственные расходы на культурно-бытовое обслуживание трудящихся города и деревни в 1942 г. должны были составить 53 млрд. руб. против 30,8 млрд. руб. в 1937 г., т.е. поднимались более чем в 1,7 раза. Обширные мероприятия намечались по линии улучшения здравоохранения. Значительно увеличивались ассигнования на эти цели, расширялось число больничных коек (в городах — на 30%, а в сельской местности — на 44%), проводились мероприятия, направленные на улучшение качества медицинского обслуживания. Предусматривалась широкая программа улучшения жилищно-бытовых условий жизни трудящихся435.
Под руководством Коммунистической партии советский народ в годы третьей пятилетки осуществил новый значительный шаг вперед по пути дальнейшего развития социалистической экономики и повышения своего жизненного уровня. Вместе с тем выполнение пятилетнего плана протекало в условиях обострения международной обстановки, нарастания угрозы военного нападения на СССР. Наряду с затратами на хозяйственное и культурное строительство значительные средства шли на укрепление обороноспособности страны. Но даже и при возникших условиях партия и правительство проявляли заботу о максимально возможном повышении уровня удовлетворения материальных и духовных потребностей трудящихся.
