исследователям необходимо учитывать пробелы и дефекты в нормах, посредством которых осуществлялось регулирование правоотношений в штрафных частях, и отказаться от репродуцирования положений из нормативных актов 1940–1970-х гг., не отражавших реального положения дел и давно устаревших.
4.2. Особенности правового статуса лиц постоянного состава штрафных формирований по сравнению со статусом военнослужащих типовых строевых частей
Для успешной организации института штрафных частей требовалось разработать специальный правовой статус военнослужащих постоянного состава. Центральными органами военного управления эта проблема решалась путем издания ряда нормативно-правовых актов об организации, штатах штрафных частей, порядке комплектования их постоянным составом, а также правах и обязанностях лиц постоянного состава, отличных от правового статуса военнослужащих типовых (линейных) воинских частей.
Принципиальное значение в этом плане имели утвержденные приказом наркома обороны СССР № 298 от 28 сентября 1942 г. Положения о штрафных батальонах и штрафных ротах действующей армии и их штаты. Положениями объявлялось, что «организация, численный и боевой состав, а также оклады содержания постоянному составу штрафных батальонов (аналогично – рот. – Ю.Р.) определяются особым штатом»[363].
Постоянный состав штрафных частей подбирался из кадрового резерва обычных строевых частей РККА и назначался на должности через кадровые органы фронтов и армий. Учитывая разноречивость информации, которая приводится во многих публикациях последних лет, необходимо подчеркнуть, что ни один приказ или иной нормативный документ не предусматривал назначения в штрафных частях лиц переменного состава на должности командного и начальствующего состава, за исключением младшего.
Порядок назначения военнослужащих на должности постоянного состава, в соответствии с Положениями о штрафных батальонах и ротах, имел свою специфику. «Командиры и военные комиссары батальона и рот, командиры и политические руководители взводов, а также остальной постоянный начальствующий состав штрафных батальонов, – предписывал приказ, – назначаются на должность приказом по войскам фронта из числа волевых и наиболее отличившихся в боях командиров и политработников». В штрафных ротах назначение постоянного начальствующего состава производилось приказом по армии. Этим подчеркивалась особая ответственность и начальствующего состава штрафных частей в выполнении должностных обязанностей, и органов управления, производивших назначение на указанные должности.
Положения о штрафных батальонах и ротах, утвержденные приказом НКО СССР № 298 от 28 сентября 1942 г., стали первыми в ряду тех нормативно-правовых актов, которые заложили основы правового статуса военнослужащих постоянного состава, отличного от правового статуса командно-начальствующего состава обычных строевых частей. Полагаем возможным говорить об их особом правовом положении.
В первую очередь, это выражалось в объеме дисциплинарных прав, которыми нарком обороны наделил командиров и комиссаров (после отмены 9 октября 1942 г. института военных комиссаров, назначенных заместителями командиров по политической части[364]) штрафных формирований. Командир и военком (замполит) штрафного батальона стали обладать по отношению к военнослужащим переменного состава дисциплинарной властью командира и военного комиссара дивизии; заместители командира и военного комиссара батальона – властью командира и военного комиссара полка; командиры и военные комиссары рот – властью командира и военного комиссара обычного строевого батальона, а командиры и политические руководители взводов – властью командиров и политических руководителей обычных строевых рот.
В свою очередь, командир и военный комиссар отдельной штрафной роты стали пользоваться по отношению к штрафникам дисциплинарной властью командира и военного комиссара полка; заместители командира и военного комиссара роты – властью командира и военного комиссара батальона, а командиры и политические руководители взводов – властью командиров и политических руководителей рот[365].
Таким образом, следуя Дисциплинарному уставу Красной армии 1940 г., командир и военный комиссар штрафного батальона получили право налагать дисциплинарные взыскания на подчиненных лиц переменного состава в полном объеме статьи 14 устава: от личного выговора до строгого ареста с содержанием на гауптвахте до 10 суток и простого ареста с содержанием на гауптвахте до 20 суток, предания товарищескому суду младших командиров, снижения в воинском звании, снижения в должности, отстранения от должности с разжалованием в рядовые.
При этом командир и военный комиссар ОШБ имели право применять следующие поощрения и награды: объявлять личную благодарность, объявлять благодарность перед строем, объявлять благодарность в приказе, награждать ценным подарком, выдавать денежные вознаграждения, присваивать звания младшего начальствующего состава, до старшины включительно[366].
В свою очередь, командир и военный комиссар ОШР получили право налагать следующие дисциплинарные взыскания на подчиненных лиц переменного состава: объявлять личный выговор, объявлять выговор перед строем лицам рядового состава, объявлять выговор в приказе, подвергать простому аресту с содержанием на гауптвахте до 20 суток и строгому – до 10 суток, отстранять от должности, снижать в должности, предавать товарищескому суду младших командиров.
Командир и военный комиссар ОШР получили право применять в отношении переменников следующие поощрения и награды: объявлять личную благодарность, объявлять благодарность перед строем, объявлять благодарность в приказе, награждать ценным подарком, выдавать денежное вознаграждение[367].
Соответственно и остальные категории командно-начальствующего состава: заместители командира и военного комиссара батальона, командиры и военные комиссары рот, командиры и политические руководители взводов – в ОШБ, заместители командира и военного комиссара роты, командиры и политические руководители взводов – в ОШР получали дисциплинарные права на две ступени выше по сравнению с теми военнослужащими, кто занимал аналогичные должности в обычных строевых частях.
В ходе войны были расширены права высшего командного состава по поощрению подчиненных. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 ноября 1942 г., в частности, командирам дивизий и бригад было предоставлено право награждения рядового и начальствующего состава до командира роты и ему соответствующих включительно орденом Красной Звезды и медалями «За отвагу» и «За боевые заслуги». Соответственно командиры полка получили право награждения рядового и младшего начальствующего состава медалями «За отвагу» и «За боевые заслуги», а также нагрудными знаками «Снайпер», «Отличный пулеметчик», «Отличный минометчик», «Отличный артиллерист», «Отличный танкист», «Отличный минер», «Отличный сапер»[368].
Поскольку командир ОШБ имел дисциплинарные права командира дивизии, а командир ОШР – дисциплинарные права командира полка, на них упомянутый выше указ Президиума Верховного Совета СССР распространялся в части, их касающейся.
Предоставление командно-начальствующего составу штрафных частей большего, против обычного, объема дисциплинарных прав по отношению к переменному составу, с точки зрения наркома обороны СССР, означало и больший объем обязанностей должностных лиц в поддержании и укреплении воинской дисциплины и правопорядка и предупреждении их нарушений. Автор приказа, безусловно, учитывал, что предназначение штрафных частей и контингент переменного состава делают выполнение этой задачи особенно сложным, и для большей гарантии успеха расширил полномочия командно-начальствующего состава ОШБ и ОШР.
Следует напомнить также о дополнительных возможностях, которые командно-начальствующему составу штрафных частей предоставлял Дисциплинарный устав. Требуя от всех категорий командиров и начальников безусловного поддержания воинской дисциплины во вверенной им части или подразделении, устав наделял их правом в исключительных, не терпящих отлагательства случаях неповиновения, открытого сопротивления
