? Технологические, управленческие и производственные системы. По признаку участия в выпуске продукции можно разделять системы технологические, управленческие, производственные. Технологические системы непосредственно заняты выпуском изделий (система-объект), управленческие системы – обеспечением качественного взаимодействия подсистем технологической системы между собой и обеспечением взаимодействия технологической системы в целом с внешней средой (система-субъект), производственные системы – это объединение технологической, управленческой систем и системы-результата.
Система государственного управления является технологической, так как она осуществляет технологию управления – технологию формирования, принятия и реализации государственных управленческих решений. В то же время она является управленческой, так как она осуществляет управление общественным производством, и производственной, так как она объединяет технологию, управление и результат.
? Системы общественного производства. По признаку принадлежности к определенным сферам общественного производства следует различать системы материального, информационного, энергетического, человеческого, коммуникационного, финансового, природного производств, производства недвижимости и машин. Каждая из этих систем предназначена для удовлетворения определенных потребностей человека, домашнего хозяйства, общества, общественного производства и является системой-объектом государственного управления.
Системы материального производства заняты выпуском материальных продуктов и изделий для удовлетворения потребностей жизнедеятельности человека, домашнего хозяйства, общества и общественного производства в материальных ресурсах.
Системы информационного производства заняты выпуском информационных продуктов и изделий для удовлетворения потребностей жизнедеятельности человека, домашнего хозяйства, общества и общественного производства в информационных ресурсах.
Системы энергетического производства обеспечивают потребности человека, домашнего хозяйства, общества и общественного производства в энергетических ресурсах.
Системы человеческого производства обеспечивают удовлетворение потребностей человека, домашнего хозяйства, общества и общественного производства в человеческих ресурсах.
Системы коммуникационного производства обеспечивают потребности человека, домашнего хозяйства, общества и общественного производства в коммуникационных ресурсах.
Системы финансового производства обеспечивают потребности человека, домашнего хозяйства, общества и общественного производства в финансовых ресурсах.
Системы природного производства обеспечивают потребности человека, домашнего хозяйства, общества и общественного производства в природных ресурсах.
Системы строительного производства (в т.ч. – машиностроительного, строительства железных дорог, гражданского, жилищного, промышленного строительства) обеспечивают потребности человека, домашнего хозяйства, общества и общественного производства в ресурсах недвижимости, машин, оборудования, транспорта, аппаратов, агрегатов.
Надо заметить, что государственное управление могло бы быть более эффективным, если бы оно имело соответствующие специализированные системы-субъекты управления для каждого из этих видов систем общественного производства. Это условие отвечает Принципу системности государственного управления.
? Деятельностные системы. По признаку вида деятельности, связанной с удовлетворением потребностей общества, системы можно разделить на аналитические, экспертные, исследовательские, проектные, производственные, управленческие, архивные, разрешительные, контрольные. Как правило, это системы-субъекты управления, в том числе и государственного управления.
Деятельность аналитических систем заключается в анализе потребностей общества, а также целей и ресурсов, соответствующих этим потребностям. Кроме этого, эти системы занимаются анализом действий всех других систем по достижению поставленных целей, а также вопросами корректировки этих целей и систем для обеспечения меняющихся потребностей внешней среды.
Деятельность исследовательских систем заключается в изучении всех альтернатив удовлетворения потребностей внешней среды, разработке методов достижения поставленных целей. Эти системы завершают работу построением исследовательского проекта будущей системы, содержащего альтернативы ее практической реализации и направления будущих исследований.
Деятельность проектных систем заключается в выборе окончательного варианта построения системы и в создании практического проекта, который можно реализовать с учетом всех ограничений и возможностей общественного производства.
Деятельность управленческих систем заключается во взаимном согласовании действий всех систем, участвующих в удовлетворении потребностей общества от момента возникновения идеи потребности до смены данной потребности другой.
Деятельность экспертных систем заключается в выработке заключений о соответствии конкретных потребностей, а также целей, ресурсов и технологий их достижения, интересам внешней среды или ее конкретной части, например, органа государственного управления.
Деятельность архивных систем заключается в обеспечении сохранности и предоставлении информации о прошлой деятельности и целях внешней среды и о создававшихся ею системных триадах.
Деятельность разрешительных систем заключается в определении соответствия некоторой заявляемой системной триады требованиям внешней среды и/или в определении возможности для разрешения (лицензии) осуществлять заявленный вид деятельности данному заявителю.
Деятельность контрольных систем заключается в сравнении фактической и проектной (или декларируемой) систем, нахождения причин расхождений и возможностей для обеспечения их взаимного соответствия.
3. 3. Системные модели процесса государственного управления
(модель целенаправленного процесса государственного управления; условия системности моделирования целей, ресурсов, методов, ограничений, применения, оценки, координации и примеры применения модели; общая модель процесса государственного системного управления; условия системности анализа, исследований, проектирования, производства, управления, экспертизы, контроля, архивирования; применение ключевой процедуры)
Целостность процессов государственного управления невозможно обеспечивать только при помощи административно-распорядительных и политико-идеологических мер. Для обеспечения целостности системы государственного управления необходимо и методологическое единство построения технологических процессов производства государственных управленческих решений, проектов, программ, политик.
В разделе 3.2 на основе общих результатов, полученных в [22-26], доказано, что математическая модель процесса системы государственного управления и математическая модель самой системы государственного управления изоморфны. Другими словами, в качестве моделей процесса государственного управления можно использовать моделирующие системы.
В этом разделе показана возможность применения общих моделей процессов, предложенных системной философией [22-26], к построению целостных процессов государственного управления. Ранее эти модели применялись для описания социальных, экологических, экономических процессов, для описания процессов управления, образования, научных исследований, проектирования, производства, экспертизы и других. Другими словами, эти модели применялись для описания процессов в системах, являющихся объектами государственного управления. Возможности применения этих моделей для процессов государственного управления описаны с помощью Принципа системности и ключевой процедуры метода системной философии.
? Модель целенаправленного процесса государственного управления. Для обеспечения системности государственного управления необходимо использовать общую системную модель управления, как процесса достижения цели, которая была предложена и, далее, применена для описания разнообразных процессов управления, обучения, проектирования и других [22-26].
