Невозможно получить ответы на вопросы в отношении оценки эффективности всех реальных процессов государственного управления с помощью одной модели системы. Поэтому метод системной философии использует весь спектр моделирующих систем, предложенных в разделе 3.2, для описания системы оценки эффективности, а также для описания их взаимодействий с системами оценки эффективности во внешних средах системы и в элементах системы и с системами оценки эффективности во внутренних средах, как системы, так и элементов системы.
? Координация – это этап процесса достижения цели государственной системой управления по результатам применения (апробации, испытания, пилотного проекта и т. п.) создаваемого или корректируемого государственного управленческого решения (проекта, программы, политики).
Системность моделирования координации, как части процесса государственного управления. Составление единой модели координации, как части процесса государственного управления в точном виде невозможно и по этой причине координация, как часть процесса государственного управления, представима с помощью некоторого множества известных моделей координации, как части процесса. Каждая такая известная модель координации, как части процесса, позволяет ответить на некоторый комплекс вопросов построения и реализации координации, как части процесса государственного управления. Каждая известная модель координации, как части процесса имеет один или несколько известных главных признаков, которые рассматриваются в виде аксиом в теории этой модели. Построенная на основе некоторых принятых аксиом теория определенной модели координации может ответить на вопросы в отношении координации, как части реального процесса, в том случае если координация, как часть реального процесса, удовлетворяет условиям того же набора аксиом.
Используя полученный в данном разделе Принцип системности моделирования процессов государственного управления можно сформулировать следующее условие системности моделирования координации, как части процесса государственного управления в виде:
для формирования и осуществления государственного системного управления совокупность «система координации, как часть реального процесса государственного управления и моделирующая система координации управления» необходимо представлять общим набором аксиом построения системы координации управления.
Невозможно получить ответы на вопросы в отношении координации, как части процесса всех реальных процессов государственного управления с помощью одной модели системы. Поэтому метод системной философии использует весь спектр моделирующих систем, предложенных в разделе 3.2, для описания координации, как части процесса государственного управления. Этот спектр моделей используется также для описания их взаимодействий с системами координации во внешних средах системы и в элементах системы и с системами координации во внутренних средах, как системы, так и элементов системы.
? Примеры применения. Предложенная модель целенаправленного процесса государственного управления позволяет наглядно описывать и конструировать процессы достижения цели при построении и реализации самых разных системных технологий государственного управления.
Рассмотрим применение данной модели для описания других известных моделей процесса управления. Покажем, что данная модель является общей моделью, позволяющей свести все многообразие известных моделей процесса управления и, в том числе, – процесса государственного управления, к одной модели.
Существует много моделей разбиения процесса управления на этапы. Мы используем одну из наиболее распространенных моделей, согласно которой процесса управления содержит планирование, организацию, реализацию, руководство, мотивацию и контроль.
Каждый из этих этапов управления может рассматриваться, как часть системного процесса достижения цели управления (на основе модели, описанной в данном разделе) и, кроме того, может сам моделироваться, как процесс достижения цели с помощью этой модели.
Планирование тогда моделируется следующим образом:
1) формирование, постановка системы целей плана,
2) определение ресурсов, имеющихся в распоряжении планировщика,
3) выявление, нахождение методов формирования плана,
4) установление ограничений на цели, ресурсы и методы,
5) применение методов для расчета плана, его вариантов (по разным критериям эффективности планирования, например),
6) оценка и сравнение вариантов плана согласно системе целей (либо по экспертным оценкам),
7) координация этапов системного процесса планирования, их повторение, если не найден приемлемый вариант плана.
Процесс организации, как целенаправленный процесс, моделируется тогда следующим образом:
1) формулирование цели – создать структуру системы для конкретной реализации плана, характеризующуюся определенными показателями (например, долговечностью, надежностью и др.);
2) определение, составление перечня наличных ресурсов – человеческих, материальных, энергетических и др., установление множества элементов будущей структуры, множества взаимодействий между ними и множества способов (средств) реализации этих взаимодействий;
3) нахождение методов использования этих ресурсов для построения определенной структуры системы реализации плана;
4) установление ограничений на взаимодействия между элементами структуры, на способы и средства их реализации (например, по стоимости), на количество элементов, подсистем, уровней структуры управления (например, ограничение структуры управления не более чем двумя уровнями) и других;
5) применение (или апробация) структуры системы реализации плана;
6) оценка эффективности структуры (например, по показателям стоимости, эффективности и надежности) и
7) координация (в т.ч. и корректировка) процессов структурирования системы реализации плана.
Вполне очевидным образом можно построить процессы реализации, контроля, руководства и мотивации с помощью рассматриваемой модели целенаправленного процесса. В этом случае данная модель выполняет функцию общей модели системы для формирования модели процесса государственного управления и для формирования моделей его подпроцессов. Тем самым обеспечивается выполнение Принципа системности государственного управления. Можно показать, что применение данной модели эффективно и для выполнения любых других Принципов и правил метода системной философии государственного управления.
Далее, кратко рассмотрим модель целенаправленного процесса в применении к моделированию выборности руководителей (регионов, населенных пунктов и т. д.).
Цель — найти общую модель системы для триады «ожидания от выборности, схема выборности, полезность результата выборности».
Ресурс — способы моделирования крупномасштабных и сложных социальных систем, модели ожиданий социума, модели предполагаемых полезностей, модели схем выборности, информация о теории, методологии и практике выборности руководителей подобного уровня, метод системной технологии деятельности.
Ограничения — выборность должна быть полезной для всех элементов социума. Кроме этого вводятся духовные, нравственные, интеллектуальные, физические ограничения, финансовые, материально-технические, временные, территориальные ограничения и другие.
Метод — метод системной технологии для объединения частных моделей в общую модель выборности с учетом ограничений.
Применение — применение (в том числе в качестве объекта дискуссии, в качестве эксперимента на одной или нескольких территориях и т.п.).
Оценка эффективности — определение эффективности для социума в целом, для его элементов, определение влияний на другие модели осуществления деятельности государственной власти.
Координация — переопределение целей, ресурсов, методов, ограничений в соответствии с результатами оценки эффективности выбранной модели общей системы для триады «ожидания от выборности, схема выборности, полезность результата выборности».
Нетрудно заметить, что применение описанной в данном разделе модели целенаправленного процесса государственного управления позволяет учесть все возможные аспекты выборности и в теории и в практике.
