4. Беспощадно, невзирая на лица и звания, наказывать за совершение любого правонарушения в состоянии алкогольного опьянения. Как говорится, не умеешь пить, не берись.
5. Полагаю, что борьбу только за качественные алкогольные продукты необходимо сделать национальной задачей государства.
Строго говоря, этой проблеме в значительной степени посвящена работа Ю. В. Вохмяниной. Полагаю справедливым ее тезис, что забота о здоровье населения должна начинаться не с запрета того, что невозможно запретить, а с запрета производства дешевого алкогольного суррогата и с борьбы с производителями такого суррогата. Их следует наказывать, может быть, даже в большей степени, чем людей, которые под воздействием такого суррогата совершили правонарушения.
В заключение еще раз сошлюсь на мнение специалистов. В последние 20 лет существования Советского Союза средний годовой оборот продажи водки был 1,62 млрд л, средний годовой оборот продажи пива – 0,15 млрд л. После распада СССР началась массовая экспансия пива иностранного производства, продажа которого увеличилась в 5 раз! При этом продажа водки практически не сократилась. Алкогольные питьевые традиции закладываются в самом начале пути алкогольного потребления, т. е. люди старшего поколения ориентируются на алкогольные напитки, которые они пили в юности. Следовательно, наша страна как минимум на два поколения обречена жить в условиях массового пивного бума. Но изменится ли в то же время структура потребления крепких алкогольных напитков – это большой вопрос. Во всяком случае, эксперты утверждают, что, несмотря (а может быть, даже вопреки) на запретительные меры, предпринимаемые в последнее время Правительством России, объем потребления алкогольных напитков не уменьшится. В то же время объем нелегального производства такой продукции совершенно точно возрастет. В 2012 г. годовой оборот нелегального производства алкоголя оценивался примерно в объеме 1,3 млрд бутылок. В 2013 г. станет выпускаться на 200–300 тыс. нелегальных бутылок с алкогольными напитками (в основном с водкой) больше9.
Мацкевич И.М.,
доктор юридических наук, профессор кафедры криминологии и уголовно-исполнительного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА),
заслуженный деятель науки РФ, президент Союза криминалистов и криминологов
Введение
Объем нелегально производимой алкогольной продукции оценивается экспертами в 45–55 % всего объема рынка алкогольной продукции10. Растущее число фактов незаконного производства, а также рост объемов незаконной алкогольной продукции усугубляется ростом алкоголизации населения страны. Подобная продукция не проходит необходимого санитарно-технического контроля, представляет опасность для здоровья и жизни потребителей.
Меры, предпринимаемые для ограничения потребления крепкого алкоголя, по мере возможного сдерживаются и даже нейтрализуются производителями. Росту криминогенности отрасли способствуют также жесткие столкновения конкурирующих производителей между собой с использованием незаконных механизмов борьбы.
Тенденцией последних лет стало проведение проверок производителей и реализаторов алкогольной продукции преимущественно на основании жалоб конкурентов, что приводит к игнорированию принципа защиты публичных интересов в уголовном и административном праве.
При условии, что около половины рынка алкогольной продукции действует нелегально, а среди всего проверенного за 2012 г. спирта 92,3 % оказалось незаконным (в 2011 г. – 66 %), алкогольной продукции – 64 % (46 %). За этот период выявлено лишь 23 факта преступления в рассматриваемой сфере (в 2011 г. – 19) и 19 лиц, уголовные дела в отношении которых направлены в суд (в 2011 г. – 14). При этом расследовано всего 9 (в 2011 г. – 5) фактов производства, приобретения, хранения, перевозки или сбыта немаркированных товаров и продукции (в том числе не только алкогольной продукции).
Вред, наносимый здоровью населения, несет в себе дезорганизующие глобальные изменения в отношении к стране в целом. Российский народ, как это ни прискорбно звучит, считают уже народом без будущего, спивающимся и деградирующим.
Таким образом, незаконное производство и оборот алкогольной продукции наносят вред экономике страны сразу двух видов: а) непосредственный вред и б) опосредованный вред, связанный с вредом здоровью населения.
В настоящей работе показаны возможности общества по противодействию незаконному производству алкогольной продукции. Для этого вводится понятие преступной деятельности по незаконному производству алкогольной продукции, раскрываются признаки этой деятельности, проанализированы криминологические формы и виды такой преступной деятельности. Кроме того, приводится анализ возможных мер противодействия незаконному производству алкогольной продукции.
Также исследована прямая и опосредованная взаимосвязь незаконного производства алкогольной продукции и массового незаконного оборота алкогольной продукции. В работе на основе системного подхода к анализу разных форм незаконного производства и оборота алкогольной продукции проанализированы и классифицированы причины и условия, способствующие незаконному производству и обороту алкогольной продукции, выделены особенности потенциальных жертв этих преступлений. Проведен критический анализ современной уголовной политики по противодействию преступной деятельности по незаконному производству алкогольной продукции.
К сожалению, несмотря на очевидный масштаб бедственной алкоголизации населения, научных работ, посвященных этой проблеме, относительно немного. Еще меньше практических результатов, свидетельствующих о том, что ситуация хотя бы в отдаленной перспективе начнет меняться в лучшую сторону.
Представленная работа является попыткой разобраться в сути незаконного производства алкогольной продукции, обосновать взаимозависимость незаконного производства и оборота такой продукции, предложить конкретные меры законодательного порядка, направленные на борьбу с подобными правонарушениями и преступлениями.
Мы взяли на себя смелость, кроме того, дать рекомендации правоприменителям – как эффективнее пресекать рассматриваемые преступления. При этом мы исходили из того, что взгляд со стороны всегда полезен, а высказанные пожелания должны восприниматься хоть и критически, но как исходящие от заботы автора о будущем собственной страны.
Принимаемые в последнее время меры против алкоголизации страны сводятся в основном к повышению цен на алкогольную продукцию и ужесточение требований к рекламе алкогольной продукции. Что касается незаконного рынка алкогольной продукции, то его представителям такая борьба исключительно выгодна. Они еще выше поднимают цены на свою продукцию, в том числе и на незаконную. А если учесть разницу между себестоимостью на нее и отпускными ценами, то на несчастье людей они получают миллионы. Сотни миллионов рублей, оплаченных человеческими жизнями. И если не мы положим конец этому фантасмагоричному бизнесу, то кто?
Глава 1
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НЕЗАКОННОГО ПРОИЗВОДСТВА
АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ
§ 1. Наше понятие незаконного производства
алкогольной продукции
1.1. Социальные последствия незаконного производства алкогольной продукции
Преступные нарушения в процессе незаконного производства и оборота алкогольной продукции имеют особенности, определяемые спецификой сферы производственной деятельности, широтой общественно опасных последствий. Незаконное производство и незаконный оборот алкогольной продукции осуществляются в рамках производственной деятельности в промышленных масштабах (для коммерческих, а не личных целей). Изготовление и последующий оборот такой алкогольной продукции посягают на жизнь и здоровье потребителей, к которым можно отнести все население страны, на права законных правообладателей товарных знаков на алкогольную продукцию, на экономическую безопасность государства, недополучающего значительные суммы налогов и сборов за производство и оборот алкогольной продукции, и на экологическую безопасность в районах массового спиртового производства.
Как макроэкономический результат – организуется неконтролируемое, малозатратное с точки зрения производственных издержек массовое производство алкогольной продукции, необоснованно растет объем алкогольной продукции в продаже, что в социальном плане в значительной мере способствует омоложению потребителей алкоголя. Наблюдаются массовые отравления некачественной фальсифицированной алкогольной продукцией. Неуплата акцизов и сборов за производство алкогольной продукции наносит существенный материальный ущерб государству. В результате незаконного производства большого количества дешевой не оплачиваемой налогами и акцизами алкогольной продукции происходит дисбаланс рыночных отношений алкогольного рынка. Несоблюдение правил обращения с бардой (отходом спиртового производства) нарушает экологическую безопасность в местах массового производства.
