1. Физическая доступность продовольствия, определенная обеспеченностью площадями для осуществления торговли (в расчете на 1000 человек), а также наличием дорожных сетей на рассматриваемой территории.
Вместе с тем важной составляющей доступности продовольствия является его цена, поэтому необходимо проанализировать:
– средние цены покупки продуктов питания, потребленных в домохозяйствах (руб. за 1 кг);
– стоимость основных продуктов питания в домашних хозяйствах различного состава (на члена домохозяйства, руб.);
– расходы на питание в структуре потребительских расходов населения (на члена домохозяйства, в среднем за месяц);
– производство основных видов сельскохозяйственной продукции на душу населения (кг, шт.).
2. Экономическая доступность продовольствия, выраженная через коэффициенты бедности и покупательной способности доходов населения.
3. Качество и безопасность производимых и потребляемых в регионе продуктов питания, характеризующиеся долей забракованного товара (коэффициент качества).
4. Одним из показателей продовольственной безопасности региона является размер сезонных запасов продовольствия, в первую очередь зерна, хранящихся от уборки до нового урожая.
5. Уровень продовольственной зависимости региона (района) от импорта продовольствия, выраженный через соотношение производства и потребления по основным видам продовольственных товаров.
6. Степень удовлетворения потребностей населения в основных продуктах питания, оцениваемая с помощью коэффициента структуры питания.
7. Уровень энергетического содержания рациона питания населения исследуемой территории, отражаемый критерием его калорийности на исследуемой территории в сопоставлении с принятыми медицинскими нормами.
Следует также отметить, что предложенный набор критериев и показателей может быть изменен. Однако содержание оценки, по нашему мнению, при этом мало изменится, поскольку ее основная цель – обеспечение основы для определения приоритетов развития и выявления проблем обеспечения продовольственной безопасности региона.
1.3. Совершенствование методов оценки региональной продовольственной безопасности
Как показал анализ, в настоящее время не существует единого подхода или метода оценки уровня продовольственной безопасности региона. В одних случаях обеспеченность продовольственной безопасности рассматривается как устойчивое развитие АПК, в других – как уровень самообеспечения населения продуктами питания.
В международной статистике продовольственную безопасность измеряют уровнем калорийности суточного рациона питания населения, но данному показателю, как и всем другим среднестатистическим показателям, присущи определенные недостатки. Во-первых, каждой нации свойственны свои пристрастия в потреблении продуктов питания. Во-вторых, для понимания степени продовольственной безопасности существенное значение имеет дифференциация населения по уровню среднедушевого дохода, поскольку при допустимых пределах средних величин возможна ситуация, когда значительные слои населения будут недоедать.
Обращаясь к зарубежной практике оценки продовольственной безопасности, рассмотрим опыт Японии, где с конца 50-х годов ХХ в. используют показатель самообеспеченности продовольствием.
Он рассчитывается как процентное соотношение между стоимостью созданной и потребленной продовольственной продукции.
Впоследствии появились еще два метода расчета – на базе энергетического содержания питания населения (за исходную точку берется не стоимость произведенной и потребленной продовольственной продукции, а ее энергетическая ценность, т. е. калорийность) и на базе так называемых первичных калорий (специально учитывается количество калорий в кормах, необходимых для производства продукции животноводства).
После 1960 года коэффициент самообеспеченности продуктами питания неуклонно снижался: 1960 г. – 93 %, 1965 г. – 88 %, 1970 г. – 83 %, 1975 г. – 79 %. По данному показателю Япония значительно отличалась от ряда других высокоразвитых стран, особенно от государств-импортеров продовольствия, где он либо относительно стабилен (Италия), либо растет (Англия, ФРГ, Голландия). Более того, если в 1970 г. уровень энергетического содержания потребляемых отечественных продуктов питания в Японии был выше, чем в Англии, то начиная с 1976 г. прослеживается противоположная тенденция [64, 65].
Однако данные методы оценки уровня обеспечения продовольственной безопасности не позволяют учитывать особенности продовольственной безопасности России и ее регионов.
Вместе с тем существует методика Ю. Терентьева [82], в соответствии с которой коэффициент региональной продовольственной безопасности (Кп.б.) определяется как сумма коэффициентов элементов продовольственной независимости региона (1.1). Для исключения отрицательных значений этого показателя в аддитивную модель вводят свободный коэффициент равный 2:
Кп.б. = 2 + Кр. – Кф.д. + Кк.д. – Кв., (1.1)
где Кр.– коэффициент разнообразия производимого в регионе продовольствия;
Кф.д. – коэффициент финансовой доступности продовольствия для населения региона;
Кк.д. – коэффициент количественной доступности продовольствия для населения региона;
Кв. – коэффициент величины ввозимого в регион продовольствия.
Коэффициент разнообразия производимого в регионе продовольствия (Кр) определяется по (1.2):
Кр. = Rо. / Rн. к., (1.2)
где Rо. – количество наименований продуктов питания, производимых в регионе, ед.;
Rн.к. – количество наименований продуктов питания, составляющих официальный минимальный набор, ед.
Коэффициент финансовой доступности продовольствия для населения региона (Кф. д.) рассчитывается по (1.3):
(1.3)
где Pп. р – стоимость официального минимального набора продуктов питания региона для трудоспособного населения, руб.;
Pп. д – стоимость официального минимального набора продуктов питания региона для детей, руб.;
Nд – количество детей в регионе, чел.;
Pз.п. – средний размер заработной платы в регионе, руб.;
Nh – количество работающего населения в регионе, чел.;
