Субъектами управления в социальной работе являются руководящий состав государственной, региональной и муниципальной системы управления, руководители служб и учреждений социальной защиты и формируемые органы управления, наделенные управленческими функциями.
Объектами управления в социальной работе выступают социальные службы, учреждения, организации и предприятия социальной защиты и социального обслуживания, а также социальные работники, сотрудники служб и вся система взаимоотношений, складывающихся между людьми при оказании социальной помощи населению.
Субъект, объект управления и существующие между ними разнообразные связи составляют систему управления социальной работой.
Управление социальной работой как подсистема социального управления означает не управление вообще, а управление социальными системами и социальными службами. Основная задача управления социальной работой – это поиск форм и методов эффективного управления социально-технологическими действиями социальных служб, поддержания их устойчивости, эффективности и рациональности. Подсистемами управления социальной работой являются:
• каждый индивид в отдельности – это микроуровень управленческого воздействия;
• различные социальные группы внутри общества – это макроуровень управления;
• все общество в целом – это мегауровень управления социальными структурами.
Основная сложность функционирования управления социальной работой в том, что указанные подсистемы управленческого воздействия не однородны. Как правило, цели индивида и социума не совпадают. Индивид руководствуется и мотивирует свое поведение индивидуальными социальными интересами и потребностями. Микроуровень управления социальной работой поэтому – это удовлетворенность всесторонних социальных интересов и потребностей индивида.
Социальные группы руководствуются уже несколько иными мотивами, чем индивид. Мы должны отметить, что социальные группы руководствуются преимущественно политическими, социальными и экономическими предпочтениями. Все социальные группы хотят социально-политической стабильности, то есть таких отношений, которые развивают общественные отношения в первую очередь. Таким образом, макроуровень управления социальной работой – это желание социальной стабильности для конкретных групп. Управление социальной работой на этом уровне должно заниматься поиском инструментов для поддержания такой стабильности.
Управление социальной работой на мегауровне – это, безусловно, разработка оптимальной социальной политики социального государства, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Концептуальная платформа управления социальной работой должна опираться на следующие положения:
• профилактику социальных болезней в социальной работе: стратегия социальной политики предусматривает направленность согласованной работы всех социальных институтов прежде всего на выявление и устранение причин, порождающих многочисленные социальные проблемы и трудности, а не на борьбу с их следствиями. Необходима своевременная профилактика различного рода отклонений – нравственного, физического, психического, социального и т. п. плана;
• содействие самореализации личности: социальная помощь – не благотворительная подачка, она основывается на потребностях конкретного социума, сообщества людей и реализуется с их непосредственным участием. Главное в социальной работе – содействие саморазвитию личности, реализации ее творческого потенциала, способностей, задатков, активизация усилий клиентов (групп, общин) по решению собственных проблем;
• приоритетность сфер семья, дом, община: общество и государство должны, не подменяя семью, направлять усилия социальных институтов, учреждений на укрепление семьи, ее потенциала, оздоровление и нормализацию отношений в семье и по месту жительства, устранение дефицита общения, создание атмосферы доброты, гуманизма, милосердия;
• интегративность и межведомственность профессии социальной работы: работа социальных служб «поодиночке» малоэффективна и неэкономична. Нужна межведомственная система социальных служб, структурные компоненты которой органически взаимосвязаны так же, как все проблемы человека (психологические, медицинские, правовые, экономические, экологические и др.). Необходима интеграция средств и возможностей государственных учреждений, общественных формирований, устранение разобщенности и комплексное решение проблем каждого человека и его семьи; создание благоприятных условий для непрерывного развития и самореализации личности на всех возрастных этапах и в разных сферах ее микросреды;
• раннюю профессиональную ориентацию социальных работников и социальных педагогов: этические и профессиональные стандарты социальной работы предполагают наличие значительного числа волонтеров, добровольных помощников, а также более ранний отбор будущих специалистов. Социальная работа – это зона доверия между людьми, путь к взаимопониманию, общению, движение, направленное на создание своеобразного саморазвивающегося механизма, способствующего проявлению взаимной заботы и взаимопомощи, ослаблению социальной и межнациональной напряженности, формированию благоприятного микроклимата в социуме.
Обеспечение на практике государственного подхода к социальной работе предполагает: умение анализировать, выявлять тенденции социально-политического развития в общественной жизни и определять реальные и наиболее эффективные способы решения задач социальной работы; видение перспективы развития социальной работы, подчиненной интересам социальной защиты населения и способности решать актуальные задачи сегодняшнего дня; решительную борьбу с любыми проявлениями ведомственности и местничества, наносящими ущерб интересам личности, семьи, общества; предоставление равных возможностей гражданам независимо от национальности, пола, возраста; гуманность, доброжелательность, соблюдение конфиденциальности; содействие социальной реабилитации и адаптации личности; адресность, приоритет содействия гражданам, находящимся в ситуации, угрожающей их здоровью или жизни; профилактическую направленность; законность и соответствие госстандартам.
7.3. Иерархическая система управления социальной работой
Управление в социальной работе – это управленческая деятельность, направленная на эффективное регулирование социального положения всех участников общественной жизни, на обеспечение их развития как субъектов всех видов общественных отношений, достойного существования. Управление социальной работой является необходимым условием для функционирования любой социальной организации.
Устройство Российской Федерации предусматривает разграничение предметов ведения между федеральными и субъектными (региональными) уровнями власти. Наиболее важной управленческой проблемой регулирования социальной работы в России является поэтому проблема разделения властей «по вертикали». Организационная структура системы органов государственного и муниципального управления социальной работой должна быть выстроена таким образом, чтобы каждый последующий координируемый уровень был логическим продолжением координирующего.
Сложность иерархической системы управления социальной работой в России, обусловленная территориальным (федеральный, субъектный уровень и местное самоуправление) и функциональным (сфера ведения федеральная, совместная, сфера ведения субъектов РФ и сфера местного самоуправления) делением, актуализирует представление системы управления социальной работой в виде сложной иерархической системы управления социальной работой.
В настоящее время в РФ сформировалась и действует современная организационно-технологическая модель управления социальной работой с населением.
В сложной иерархической системе управления социальной работой принято выделять различные системные уровни, на которых располагается целый ряд органов, служб и учреждений, организаций (рис. 2.1).
Рис 2.1. Уровни реализации организационно-технологической модели социальной работы с клиентами социальной службы в современной России
Субъектами управления социальной работой с клиентами социальной службы на федеральном уровне выступают Администрация Президента и Правительства РФ, Комитеты по государственной политике в обеих палатах Федерального Собрания РФ, государственные комитеты по делам конкретных объектов социальной работы (семьи, женщин, молодежи, инвалидов и т. д.); федеральные органы управления системами социальной защиты населения, образования, здравоохранения, внутренних дел, культуры, спорта, статистики, СМИ; федеральные НКО, общественные движения и фонды; общероссийские религиозные организации и конфессии; центральные СМИ. При их тесном взаимодействии осуществляется:
