Региональный, муниципальный и локальный уровни системы социальной работы характеризуются большей степенью вариативности и многообразием типов моделей социальных служб.
7.4. Социальные службы как субъект управления социальной работой
Для оказания содействия людям, оказавшимся в сложных жизненных ситуациях и нуждающимся в социальной защите, функционирует такой специальный институт социальной работы, как социальные службы.
Важнейшими институциональными признаками современной социальной службы являются:
• правовой статус или правовое закрепление деятельности учреждений социальной защиты с помощью типовых и оригинальных (основанных на типовых) положений, регламентов;
• организационное построение учреждений социальной защиты, помощи и обслуживания, которое может быть типовым или оригинальным, в котором отражается специфика условий, какие-то особенности;
• практическое выполнение определенных функций социальной защиты, помощи, поддержки, исходя из правового статуса и организационной структуры.
В соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» «Государственная система социальных служб – система, состоящая из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов Российской Федерации и находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Социальное обслуживание может проводиться также предприятиями и учреждениями иных форм собственности либо гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица по социальному обслуживанию населения.
Согласно ГОСТу Р 52498-2005 учреждения социального обслуживания населения классифицируют по следующим основным признакам (критериям):
• форма собственности учреждений;
• типы учреждений;
• виды учреждений;
• категории и группы населения, обслуживаемые в учреждениях.
По форме собственности учреждения подразделяются на государственные и иных форм собственности (негосударственные). Государственные учреждения – это учреждения, являющиеся собственностью субъектов Российской Федерации и находящиеся в ведении органов государственной власти этих субъектов. Учреждения иных форм собственности (негосударственные) – учреждения, учредителями которых являются благотворительные, общественные, религиозные и другие организации или отдельные граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица по социальному обслуживанию населения.
В зависимости от условий, в которых предоставляются социальные услуги населению, учреждения подразделяют на следующие типы: стационарные; полу стационарные; нестационарные; комплексные; учреждения социального обслуживания на дому; учреждения срочного социального обслуживания; учреждения срочной социально-консультационной помощи.
Система социальных учреждений на территории административной единицы РФ должна строиться по схемам, позволяющим обеспечить всем гражданам доступность социальных услуг и предоставление этих услуг в соответствии с требованиями государственных стандартов. Нормативную основу практической работы учреждения в избранной области социального обслуживания населения должны составлять государственные стандарты социального обслуживания населения в Российской Федерации. Государственный стандарт социального обслуживания населения – установленный национальным стандартом государственный эталон, образец различных сторон деятельности социальных служб по социальному обслуживанию граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
На федеральном уровне управления социальной работой государственную систему социальных служб возглавляет Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.
Предназначение, функции и основные задачи Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России) является федеральным органом исполнительной власти:
• осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферах демографии; труда; уровня жизни и доходов; оплаты труда; пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение; социального страхования (за исключением обязательного медицинского страхования); условий и охраны труда; социального партнерства и трудовых отношений; занятости населения и безработицы; трудовой миграции; альтернативной гражданской службы; государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда); социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей; граждан пожилого возраста и ветеранов; граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций; опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан; социального обслуживания населения; оказания протезно-ортопедической помощи; реабилитации инвалидов; проведения медико-социальной экспертизы, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности;
• осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Федеральной службы по труду и занятости, осуществляет руководство и контроль деятельности подведомственных федеральных государственных учреждений, в том числе федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, федеральных государственных унитарных предприятий, а также координацию деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации;
• руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации;
• осуществляет свою деятельность непосредственно через подведомственные ему организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями;
• его возглавляет министр труда и социальной защиты Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.
Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.
Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации.
Количество заместителей министра устанавливается Правительством Российской Федерации;
• его структурными подразделениями являются департаменты по основным направлениям деятельности министерства. В состав департаментов включаются отделы;
• финансирование расходов на его содержание осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете;
• является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца и счета, открываемые в установленном порядке в органах Федерального казначейства;
• место нахождения – Москва.
Региональная модель управления государственными социальными службами (по опыту Москвы)
Региональная модель управления государственными социальными службами включает органы управления и социальные учреждения.
Органы управления, входящие в Государственную социальную службу Москвы, представляют собой совокупность соответствующих городских органов государственной исполнительной власти различной ведомственной принадлежности и органов окружного и муниципального (районного) управления.
Исполнительными органами являются учреждения городского, окружного и муниципального уровня, осуществляющие мероприятия по социальной защите и социальному обслуживанию населения.
Структура и деятельность органов управления, входящих в Государственную социальную службу Москвы, определяется в соответствии с требованиями Устава города о разграничении полномочий на всех уровнях исполнительной власти: город – административный округ – муниципальный район.
