управления Министерства обороны, просьбы о дальнейшем усилении их представительств все же продолжают поступать.
Удовлетворять все ходатайства об увеличении численности военных представительств не представляется возможным, так как это противоречило бы постановлениям правительства о сокращении численности военных представительств Министерства обороны.
Кроме того, Министерство обороны не имеет никакой численности для проведения мероприятий по увеличению военно-приемного аппарата.
Производить дальнейшее увеличение численности военных представительств 4 Главного управления Начальника реактивного вооружения за счет сокращения военных представительств других заказывающих управлений в настоящее время не представляется возможным, т. к. это может привести к тому, что отдельные виды вооружения и военной техники, в том числе и по реактивному управляемому вооружению, останутся без надлежащего контроля со стороны Министерства обороны.
Руководители промышленных предприятий стремятся переложить ответственность за качество выпускаемой военной продукции на Министерство обороны, требуя при этом увеличения военпредов, не используя в достаточной мере для контроля качества продукции отделы технического контроля (ОТК).
Отделы технического контроля на предприятиях в состоянии обеспечить надлежащий контроль за качеством военной продукции. Однако работники ОТК часто в ущерб качеству выпускаемой продукции предъявляют военпредам продукцию с большим количеством дефектов, что приводит к возврату продукции для устранения дефектов (такие случаи имели место только за последние месяцы на заводах №№ 218, 285, 382, 586, 699, 706, 897 и многих других).
В связи с изложенным, Министерство обороны удовлетворить просьбу Рязанского обкома КПСС не имеет возможности».
Подписал В. Соколовский[123]
Надо сказать, это весьма наглядный пример методов управления «оборонными отраслями промышленности».
Получив подобное правительственное постановление или выписку из него, руководители министерств представляли, что с ними будет, если его не выполнить или сорвать сроки поставки продукции. Для военно-промышленных министерств, помимо прочего, существовал еще и заказ с изложением номенклатуры изделий и технических условий их изготовления, за невыполнение которого также могли последовать «оргвыводы».
В данном случае союзное правительство предписывало Министру обороны сократить военпредов. Приказ не обсуждается, он как радетель армейского порядка действует. Но есть противоположная присказка: «Не торопись выполнять первый приказ, так как поступит второй».
И он не замедлил оказать давление на поспешный, видимо, не совсем продуманный выше ответ. Резолюция на письме А.Н. Ларионова:
Секретно
Первому заместителю председателя Совета Министров СССР товарищу Козлову Ф.Р.
Копии: Секретарю Рязанского обкома КПСС на № 349-сс
Заместителю Председателя комиссии президиума Совета Министров СССР по военно-промышленным вопросам на № ВП/-3/34
В соответствии с Вашими указаниями от 10 января 1959 года Министерством обороны дополнительно рассмотрено ходатайство секретаря Рязанского обкома КПСС тов. Ларионова об увеличении численности военного представительства Начальника реактивного вооружения на заводе № 463 Рязанского совнархоза.
Для обеспечения приемки аппаратуры к изделиям РСН-75 и 8К71 Министерством обороны даны указания увеличить численность военного представительства на заводе № 463 на 15 человек.
Военные представительства ВВС и Начальника реактивного вооружения на этом заводе объединены под руководством старшего военпреда ВВС.
30 января 1959 года
В. Соколовский [124]
Именно в тот же день (30 января 1959 г.) секретарь Рязанского обкома партии И. Гусев под грифом «Сов. Секретно» отправил заместителю Председателя Совета Министров СССР Устинову Д.Ф письмо, в котором просит от имени обкома КПСС поддержать предложение о награждении орденами и медалями СССР группу рабочих, инженерно-технических работников и служащих завода, который успешно выполнил задание партии и правительства по освоению и обеспечению выпуска серийного производства оборонного заказа. Значит, прав был Козлов, что дал добро на увеличение штата военпредов на этом заводе!
6
Предприятия по серийному производству военно-промышленной продукции входили в систему региональных экономических связей и отношений, у них не было производственно-технологической замкнутости. Республиканские, краевые и областные органы хозяйственного назначения размещали на них заказы, отвечающие местным потребностям, имели возможность регулировать перемещение рабочей силы и инженерно-технических кадров в пределах региона. Решая вопросы материально-технического снабжения оборонных предприятий за счет местных ресурсов, была возможность сокращать объемы «встречных перевозок».
Совнархозы были коллегиальным, комплексным органом управления. На первых порах их деятельность имела определенные плюсы. Усилилась кооперация, сократились расходы на транспортировку товаров и сырья, но появились факты самоуправства секретарей обкомов. Они составляли большинство делегатов пленумов ЦК, следовательно, были главной политической опорой Первого секретаря ЦК КПСС. Создание совнархозов не устранило проблем, вызванных пороками планирования и командно-административного управления экономикой. Частично это можно объяснить тем, что в совнархозах не было опытных экономистов и хозяйственников. Их направляли туда в приказном порядке из Москвы. Люди относились к этому, как к «ссылке на поселение», норовили при первой же возможности уехать обратно.
И, как пример по Рязанскому совнархозу, много времени и средств тратили из-за непродуманных распоряжений. Согласование текущих и перспективных планов, производство и поставка военной продукции – все осталось исключительной прерогативой ЦК КПСС, но в форме совместного решения с Советом Министров СССР, а также личных распоряжений высокопоставленных партийных или хозяйственных чиновиков. Весьма интересную, на мой взгляд, оценку дал руководителям в сфере освоения космоса летчик-космонавт России доктор юридических наук Ю.М. Батурин: «Проекты разрабатываются, обсуждаются, оцениваются… Но когда видишь, на каком не очень качественном уровне принимаются соответствующие решения в современной России – в общих фактах, без четкого разграничения ответственности, строгих алгоритмов и графиков реализации постановлений и распоряжений, – хочется воскликнуть: «Коллеги, посмотрите, как работали наши предшественники, которые, поставив задачу, смогли всего за несколько трудных послевоенных лет первыми запустить спутник, вывести человека в космос, создать такую космическую отрасль, которая, как ее ни зажимали, ни обрезали финансирование, ни бросали на произвол рыночной судьбы, и сегодня удерживает Россию в числе ведущих космических держав. Им тоже мешали ведомственная несогласованность, бюрократическая волокита, непонимание политиков, неустроенность…Но они сделали это!»[125]
Процесс производства сложной наукоемкой продукции, требующей межведомственной кооперации, где было задействовано огромное количество предприятий, оформлялся, как я уже отмечал ранее, Постановлениями Совета Министров СССР(иногда совместно с ЦК КПСС), в которых конкретно расписывали, какому ведомству и сколько производить, какие иметь мощности и на какие объемы финансирования рассчитывать.
На конкретном примере убедимся, как действовал метод управления оборонными отраслями промышленности. Каждый завод имел фирменный бланк: кто-то писал «предприятие П/я №», другой – «организация почтовый ящик №», и т. д., и т. п. Одно из писем на подобном бланке я и воспроизведу.
Штамп: Подлежит возврату
в особый сектор
Ордена Трудового Красного Знамени
Изображение ордена
Завод № 304
исх. 6684сс
от 23.10.59г
Сов. секретно
Экз. № 1
Секретарю Рязанского Обкома КПСС тов. Ларионову
Копия: Председателю Рязанского Совнархоза тов. Дундукову Е.А.
г. Рязань
По вопросу неудовлетворительной поставки приборов ШГВС заводом.
По народнохозяйственному плану завод № 304 МОСНХ обязан изготовить и поставить в 1959 году Министерству
