Из всех форм обращений, судебных и несудебных, самая распространенная – заявление.
Заявление (греч. – «энтимема») означает: доказательство; неполно приведенное рассуждение; умозаключение, недостающие элементы которого представляются очевидными.
Заявление – один из видов обращения лица или нескольких лиц в суд или иной компетентный орган, осуществляющий досудебное судопроизводство, с целью возбуждения или участия в производстве по делу в порядке гражданского, уголовного, административного или арбитражного судопроизводства, с использованием прав, соответствующих процессуальному статусу заявителя, обеспечения личных и имущественных интересов, защиты права, предупреждения причинения вреда, возмещения убытков, компенсации морального вреда, восстановления нарушенного или оспариваемого права.
Ходатайство – обращение по любым судебным делам к суду, не противоречащее нормам материального и процессуального закона, с соблюдением правил подведомственности и подсудности.
К уголовному процессу условие подведомственности не относится. Здесь действует институт подсудности. Ходатайства по уголовным делам – в период досудебного производства – это также обращение к официальному лицу или к органу, к компетенции которых относится совершение процессуального действия или акта по конкретному делу с целью предупреждения нарушений законности, защиты права заявителя или другого лица.
Субъект ходатайства, как правило, – участник процесса.
Объект обращения – конкретный актуальный вопрос в конкретном судебном процессе.
Содержание и порядок обращения с ходатайством отдельных видов предусмотрены законом, и такие требования следует учитывать еще до изложения сути вопроса на бумаге: подготовить необходимую информацию, документы, подтверждающие просьбу, если ходатайство касается допроса свидетелей. Если ходатайствовать о вызове свидетеля, надо располагать хотя бы минимальной информацией о том, действительно ли человек – очевидец происшествия (а если нет, откуда, из какого источника у него информация), запечатлелось ли в его памяти происшедшее, нет ли очевидных данных о нарушениях психических процессов, не был ли потенциальный свидетель в период происшествия «не в себе», нет ли у него репутации патологического лгуна или не привлекался ли к ответственности за ложный донос, клевету или лжесвидетельство[109], нет ли у него пороков, исключающих нормальное восприятие информации (глухота, слепота, иногда существенным будет и дальтонизм – для выяснения, на какой свет светофора начал движение водитель в аварийной ситуации), не относится ли он к типу людей, у которых «семь пятниц на неделе».
Ходатайство – атрибут различных стадий и инстанций. Если в кодексе нет специального правила, ходатайство может быть подано в период производства соответствующих судебных процедур. При этом момент заявления ходатайства определяется самим заявителем.
Имеется большая группа ходатайств функционально самостоятельных. И другая группа – «ходатайства‑проводники». Примеры второй группы – ходатайство апеллянта о возвращении поданной жалобы (п. 4 ч. 1 ст. 264 АПК) или ходатайство апеллянта о восстановлении пропущенного срока обжалования решения в апелляционную инстанцию. Условиями удовлетворения ходатайства являются:
а) уважительная причина пропуска срока, установленного законом; и б) ходатайство должно быть подано не позднее шести месяцев со дня принятия решения арбитражным судом (ч. 3 ст. 259 АПК РФ).
Наиболее употребимы ходатайства:
– о доказательствах (вопросы допустимости, исключения доказательства, истребовании доказательства судом, исследовании его и др.);
– о пошлинах (о предоставлении отсрочки, рассрочки, уменьшении ее размера);
– о движении дела и остановках (отложении, приостановлении или восстановлении производства), а также о судебных процедурах (новых либо связанных с ранее выполненными – очная ставка, перекрестный допрос, назначение повторной или дополнительной экспертизы);
– о восстановлении или продлении пропущенного срока обжалования.
Жалоба – письменное обращение к суду или – применительно к уголовному делу – к полномочному лицу, иному органу в период досудебного производства, – по поводу процессуальных действий (бездействия), упущений, волокиты, необеспечения имущественных интересов потерпевшего и т. п.
Несудебные обращения более разнообразны по сравнению с судебными. К несудебным формам, кроме триады, неизменно работающей в судах, – заявление, ходатайство, жалоба‑заявление, относятся также предложения, претензии, письма и др.
Предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально‑экономической и иных сфер деятельности государства и общества.
Многие положения ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», не имея, по крайней мере, прямого отношения к судебным процедурам, предназначенные изначально для судебных разбирательств, представляют и научный и практический интерес при изучении и практическом применении обращений в суд. Во‑первых, потому, что в судебные сети попадает в качестве судебного доказательства заявление или жалоба, которые были так или иначе разрешены в надлежащем несудебном порядке. В морской практике, например, издавна применялись «протестные письма», чаще в простой письменной форме, а вот морские протесты требуют формы нотариальной.
Ряд нотариальных актов совершается самостоятельно, «без видов» на их дальнейшие судебные проверки и опровержения (договоры с отчуждением недвижимости, пожизненного содержания, завещания, другие сделки). Если происходит непредвиденное, эти бумаги приобретают статус судебных доказательств. И было бы совершенно оправдано придать им особый вес и процессуальный статус, а именно, презюмировать достоверность нотариального акта, с возложением обязанности опровержения данной презумпции заинтересованной стороной.
Еще одна группа нотариальных актов имеет потенциальную связь с судебными делами (обеспечение доказательств, совершение морских протестов, удостоверение фактов, свидетельствование подписи на заявлении в суд, совершение протестов векселей. Статья 86 Основ законодательства о нотариате предусматривается передача нотариусом заявления физического или юридического лица.
Нет запрета выполнять через нотариуса процедуру досудебного обращения к потенциальному ответчику, а также передачи заявления с предложением сособственнику воспользоваться преимущественным правом покупки доли в праве общей собственности (ст. 250 ГК РФ). Нотариальная форма служит дополнительной гарантией того, что действие выполнено юридически правильно и надежно.
Во‑вторых, из реестра прав граждан при рассмотрении обращений Закона «О порядке рассмотрения обращений» (норма п. 4 ст. 5 Закона «Права гражданина при рассмотрении обращения») следует общесубъектное право, без каких‑либо ограничений по объекту обжалования, – право «обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации».
Тем самым законодательно вновь подтверждено, что общесубъектное право обращения в суд и судебной защиты прав и свобод (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ) являются высшими юридическими гарантиями. И решение или действие (бездействие) органа власти или местного самоуправления, должностного лица, которые гражданин считает нарушающим его права или обременяющим его не предусмотренными законом обязанностями, могут быть обжалованы в суд. В этом отношении конституционное установление ч. 2 ст. 46 теперь – с принятием ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» – имеет не только авторитетные комментарии и истолкования, но и законодательную регламентацию, в развитие положений Конституции РФ, ст. 18 и 46.
И все же надо подчеркнуть, что упомянутый закон имеет свою сферу действия. И в отношении судебных обращений ответы на вопросы: как оформить заявление, жалобу или ходатайство в суд, к ведению каких судов относятся дела той или иной категории, в каком порядке суды их рассматривают и по каким критериям разрешают, – дает не ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», а соответствующий процессуальный кодекс.
В‑третьих, рассмотрение одного и того же предмета обращения в несудебном и в судебном порядке дает информацию к размышлению о соотношении того и другого порядка, что учитывается законодателем при внесении новелл, исправлений и дополнений.
Из несудебных обращений, предназначенных для судебных дел, на первое место надо поставить обращения адвоката, а также прокурора, дознавателя, следователя, направляемые ими не через суд, а напрямую, в соответствии с их полномочиями. Так, в число полномочий адвоката, предусмотренных ст. 6 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре», включены и такие, как право адвоката:
