– во время действия военного или чрезвычайного положения;
– в организациях, непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования;
– в организациях, непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение), в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей (см. определение ВС РФ от 17.02.2006 № 60-Г06-3, в котором суд оставил без изменения решение Камчатского областного суда о признании незаконной забастовки работников тепловых сетей, начавшейся 26 октября, ввиду того, что объявление и проведение забастовки, связанной с ограничением подачи тепловой энергии в детские сады, больницы и иные административные здания, перед наступлением зимы в районе Крайнего Севера создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей района. В силу ст. 55 Конституции РФ и п. «б» ч. 1 ст. 413 ТК РФ это является достаточным основанием для признания забастовки незаконной).
В соответствии со ст. 413 ТК РФ забастовка является незаконной, если она объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных Трудовым кодексом РФ. На практике это наиболее распространенное основание признания забастовки незаконной.
К числу процедурных нарушений, которые могут повлечь признание забастовки незаконной, относятся:
– объявление забастовки без проведения примирительных процедур (определение Верховного Суда РФ от 26.08.2005 № 93-Г05-14, где указано, что несоблюдение требований о проведении примирительных процедур является основанием признания забастовки незаконной в соответствии с ч. 3 ст. 413 ТК РФ);
– нарушение сроков, предусмотренных ст. 399–410 ТК РФ;
– объявление забастовки с нарушением порядка, предусмотренного ст. 410 ТК РФ;
– проведение забастовки без определения минимума необходимых работ (услуг) или с нарушением соглашения о минимуме (ч. 8 ст. 412 ТК РФ);
– невыполнение требований ст. 412 ТК РФ об обеспечении общественного порядка, сохранности имущества, продолжения работы машин и оборудования, остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей;
– другие нарушения (п. 59 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»).
Участие работника в незаконной забастовке никаких неблагоприятных последствий для него не несет (ст. 414 ТК РФ).
Работники могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности, если вопреки решению суда они приступили к проведению признанной судом незаконной забастовки (или продолжили ее) (ст. 417 ТК РФ).
В соответствии с ч. 6 ст. 413 ТК РФ решение суда о признании забастовки незаконной, вступившее в силу, подлежит немедленному исполнению. Работники обязаны приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии решения суда органу, возглавляющему забастовку.
Действия сотрудников, не выполняющих установленные требования, можно квалифицировать как прогул (если они отсутствуют на работе) или иной дисциплинарный проступок (если работники находятся на рабочих местах, но не выполняют свои трудовые обязанности). В таком случае может быть наложено дисциплинарное взыскание с учетом требований ст. 192, 193 ТК РФ.
Гарантии, предоставляемые работникам в связи с проведением забастовки
В соответствии со ст. 414 ТК РФ участие работника в забастовке не рассматривается в качестве нарушения трудовой дисциплины и основания для расторжения трудового договора. В связи с этим запрещается применять к персоналу, участвующему в забастовке, меры дисциплинарной ответственности (за исключением случаев неисполнения обязанности прекратить забастовку согласно ч. 6 ст. 413 ТК РФ). На время акции протеста за участвующими в ней работниками сохраняются место работы и должность. Кроме того, запрещается локаут – увольнение работников по инициативе работодателя в связи с их участием в коллективном трудовом споре или в забастовке (ст. 415 ТК РФ).
Что касается заработной платы, то здесь следует иметь в виду, что работникам, участвующим в забастовке, работодатель имеет право не выплачивать заработную плату за время их участия в акции (исключение составляют работники, занятые выполнением обязательного минимума работ). При этом коллективным договором или соглашением могут быть предусмотрены компенсационные выплаты работникам, участвующим в забастовке.
Персонал, не участвующий в забастовке, но в связи с ее проведением не имеющий возможности выполнять свою работу, обязан заявить в письменной форме о начале в связи с этим простоя. Работодатель вправе перевести работников, не участвующих в забастовке, на другую работу с соблюдением правил ст. 74 ТК РФ. В том случае, когда перевод невозможен, время простоя работника, не участвующего в забастовке, оплачивается не ниже 2/3 тарифной ставки (должностного оклада) (ст. 157 ТК РФ).
Коллективным договором или соглашением может быть предусмотрен ряд льгот для сотрудников, не участвующих в забастовке, например оплата простоя в размере среднемесячного заработка или установление дополнительной компенсационной выплаты.
Гарантии для членов примирительной комиссии и трудовых арбитров предусмотрены ст. 405 ТК РФ. Основной гарантией, которая предоставляется всем участникам коллективного трудового спора, является освобождение от основной работы с сохранением среднего заработка на период рассмотрения коллективного трудового спора, но не более трех месяцев в течение года.
...
ОБРАЩАЮ ВНИМАНИЕ РАБОТОДАТЕЛЕЙ!
В период проведения забастовки работникам, принимающим в ней участие, заработная плата не выплачивается.
Кроме того, при малейшем нарушении процедурных вопросов, забастовку можно признать незаконной.
