В законе DASKA есть еще один любопытный банковский аспект. В него заложены санкционные ограничения для Центрального банка Российской Федерации. Следует обратить внимание, что Центробанки в большинстве стран мира имеют статус «независимых институтов», что позволяет им иметь очень высокий иммунитет по отношению к разного рода санкционным мерам, а также защищает их от судебных расследований и преследований. Исключения составляют Центробанки Сирии, Ирана, Ливии, Северной Кореи. Против них применялись и применяются санкции Вашингтона и его ближайших союзников. Во-первых, потому, что они не имеют классического статуса «независимого института», входят в систему органов государственной власти и подконтрольны высшим государственным инстанциям. Во-вторых, потому, что указанные Центробанки пытались полностью выйти из долларовой системы, что рассматривалось (и рассматривается) как прямой вызов «хозяевам денег» (главным акционерам Федеральной резервной системы США, которая занимается эмиссией долларов США). Например, Центробанк Ливии в начале нынешнего десятилетия по указанию М. Каддафи стал переключаться с доллара США на евро, а также готовил проект запуска международной валюты «золотой динар». В отношении упомянутых выше Центробанков были предприняты такие санкционные меры, как блокировка операций через систему СВИФТ (Центробанк Ирана) и заморозка зарубежных активов (валютных резервов, размещенных в иностранных банках).
В отношении заморозки международных активов Банка России в законе DASKA ничего не говорится. Но зато там появляется такая санкционная новация, как запрет на размещение долговых бумаг Центробанка на мировых финансовых рынках. Для справки скажу, что таких бумаг Банк России никогда не размещал (время от времени он размещает лишь рублевые долговые бумаги на внутреннем рынке, их приобретают исключительно российские банки). Но, видимо, авторы документа решили исключить такую возможность, исходя из следующего сюжета возможных действий России: Минфину России запрещают размещать долговые бумаги на мировом финансовом рынке, и он поручает это Банку России. Последний размещает бумаги от своего имени, но в интересах Минфина. Закон DASKA блокирует такой возможный маневр российской стороны.
Помимо этого, закон DASKA запрещает Банку России получение краткосрочных валютных кредитов через операции своп. К таким операциям ЦБ РФ прибегал многократно. Так, одно из самых рекордных заимствований было зафиксировано в кризисном 2009 году, когда сумма долга по операциям своп достигла рекордного значения в 11,9 млрд. долл. Еще одно пиковое значение было зафиксировано в 2017 году. По платежному балансу за III квартал указанного года ЦБ ввез в страну 8,9 млрд. долл, через операции своп. С моей точки зрения, упомянутый запрет становится серьезным вызовом Центробанку России. Он явно выходит за рамки неписанных правил игры.
Желание некоторых американских законодателей поставить под жесткий контроль Банк России проявляется даже в том, что на этапе подготовки закона DASKA предлагалось запретить российскому Центробанку поддерживать находящиеся под санкциями коммерческие банки. Настоящее безумие: заставить Центробанк России открыто участвовать в санкциях Вашингтона против российских банков, присмотр за которыми является законной обязанностью Банка России! В последнем варианте закона данная мера отсутствует.
Банк России на протяжении всех лет его существования всячески демонстрирует свою «независимость» от государства, что, вроде бы, должно было гарантировать его «иммунитет» от санкций. Нарушен и «иммунитет» Банка России, и общие «правила игры». Интуиция подсказывает, что Вашингтон может и дальше продолжить нарушать «правила игры». А это значит, что возможна и блокировка операций Банка России через систему СВИФТ, и замораживание его валютных резервов.
Банковские карты под дамокловым мечом санкций, или Жизнь с зажмуренными глазами
Антироссийские санкции: первые удары были нанесены по банковским картам
Исполнилось пять лет с начала экономических санкций Запада против России. Одной из первых санкцион-ных акций стала блокировка в марте 2014 года платежей по банковским картам, эмитированным семью российскими кредитными организациями. Решение было принято международными платежными системами Visa и MasterCard. С юридической точки зрения это гигантские транснациональные компании, зарегистрированные в США и раскинувшие по всему миру свои сети в виде дочерних структур и филиалов. Решение о блокировке банковских карт в России в 2014 году принимали в Минфине США, далее команда пошла в штаб-квартиры Visa и MasterCard, от них – в подконтрольные компании Visa International Service Association и MasterCard Worldwide, а исполнение решения осуществляли отделения двух американских компаний в России (зарегистрированные как российские юридические лица).
Как выяснилось, попавшие под санкции семь российских банков выпустили в общей сложности почти полмиллиона кредитных и дебетовых карт. Наиболее чувствительной санкция оказалась для СМП-банка, выпустившего 170 тыс. карт. Возникла даже некоторая паника: за два первых дня действия санкций клиенты СМП-банка сняли с карточных счетов один из четырех с половиной миллиардов рублей, которые на них лежали. Более того, опасаясь за дальнейшую судьбу банка, люди начали снимать и депозиты: банк лишился трех миллиардов рублей из восьмидесяти, лежавших на депозитных счетах, а клиенты потеряли проценты по ним за досрочное расторжение договоров. Нервозность немного улеглась, когда через несколько дней с пяти из семи банков санкции были сняты. Под запретом остались лишь транзакции по картам банков «Россия» и Собинбанка.
НСПК – «наш ответ Чемберлену»
Тем не менее, это был «звоночек». Банк России, являющийся в стране высшей инстанцией, отвечающей за карточные операции банков, принял решение о комплексе мер по защите банков и их клиентов от возможного повторения подобных санкционных действий. Для этого 23 июля 2014 года была создана специальная структура -АО «Национальная система платёжных карт» (НСПК), на 100% принадлежащая Банку России. Российские СМИ очень активно распиарили этот «наш ответ Чемберлену» (это «крылатое выражение», появившееся в 1927 году -в связи с нотой британского правительства советскому за подписью британского министра иностранных дел Джозефа Остина Чемберлена и последовавшей в ответ советской пропагандистской кампанией).
Перед НСПК была поставлена задача создать операционный и платёжный клиринговый центр для обработки операций по банковским картам внутри России. Инструментом платежей должна была стать банковская карта «Мир». 5 декабря 2015 года НСПК объявила о выпуске первых карт «Мир» семью российскими банками. Примечательно, что платежные карты Visa, MasterCard и других международных платежных систем не отменялись, но их обслуживание должно было осуществляться через процессинговый центр НСПК. Это должно было обезопасить российские банки и их клиентов от повторения истории, произошедшей в марте 2014 года. О динамичном развитии платежной системы «Мир» свидетельствует статистика стоимостных объемов выручки, получаемой ею от российских банков. В 2015 году она была равна 2,6 млрд, руб., а в 2018 году – 11,8 млрд. руб. Как сообщила глава Банка России Эльвира Набиуллина в Госдуме на парламентских слушаниях в январе этого года, эмиссия карт «Мир» на начало года достигла примерно 53 млн., а доля платежей на российском рынке – 14%.
Но протяжении последних трех с лишним лет (после того, как заработала национальная платежная система «Мир») среди возможных санкционных мер Запада блокировка эмитированных российскими банками карт больше не упоминалась. Возникло ощущение, что на этом фронте риски санкционных ударов сведены к нулю. Однако это иллюзия.
«Мир» – недостаточное средство защиты от санкционной войны
Риски никак не равны нулю, поскольку карта «Мир» защищена от санкций лишь внутри нашей страны. За пределами России ее использование ограничено. Планируется распространение платежной системы «Мир» на все страны, входящие в ЕАЭС (карта уже стала полноценным инструментом в Армении и Киргизии). НСПК выстраивает «мосты» с рядом зарубежных платежных систем для того, чтобы заниматься так называемым «кобейджингом» – выпуском совместных карт. Уже имеются кобейджинговые карты «Mnp»-Maestro; «Мир»-JCB; «Мир»-UnionPay. Говорят, что в Турции, Казахстане, ряде других стран имеются отдельные банки, которые обслуживают карты «Мир». В целом, однако, следует признать, что за пределами России приходиться пользоваться все теми же картами Visa, MasterCard, других известных платежных систем, до которых дотягивается санкционная рука Вашингтона. Российские банки продолжают параллельно с картами «Мир» эмитировать карты указанных платежных систем, причем в больших масштабах.
