3.9. Соблюдение прав человека и верховенства права как обязательное условие эффективного реагирования на угрозы и вызовы, связанные с ИБТ
Рекомендации
Государствам-участникам ОБСЕ следует:
– придерживаться основанного на правах человека и верховенстве права подхода к любым мерам, направленным на противодействие угрозам и вызовам, создаваемым ИБТ, с учетом того факта, что безопасность не может быть достигнута ценой нарушения прав человека и принципа верховенства права;
– регулярно пересматривать и тщательно оценивать осуществление законов, стратегий и практических мер, касающихся ИБТ, в том числе с точки зрения их последствий для прав человека, с тем чтобы все эти меры были обоснованными, необходимыми, соразмерными, основанными на фактах и адресными;
– признавать недостатки, имевшие место в прошлом, и обеспечивать эффективные средства правовой защиты и, при необходимости, возмещение ущерба тем лицам, чьи права были нарушены, в целях поддержания авторитета и легитимности мер в отношении ИБТ и обеспечения действенности этих мер.
Для того, чтобы усилия по противодействию потенциальным угрозам, создаваемым ИБТ (включая соответствующие меры по предотвращению НЭРВТ), были эффективными и не опирались на ложные допущения, крайне важно, чтобы государства продолжали улучшать свое понимание феномена деятельности ИБТ. В противном случае эти усилия будут опираться на ложные представления. Особенно важно учесть, что факты, тенденции и вызовы, связанные с ИБТ, постоянно меняются. Несмотря на то, что успех усилий по борьбе с терроризмом и программ предупреждения НЭРВТ в силу самой их природы трудно продемонстрировать наглядным образом, необходимо продолжать анализировать и регулярно пересматривать эти усилия в целях оценки их эффективности, устранения возможных негативных последствий для прав человека и убедительного подтверждения необходимости и соразмерности принимаемых мер. Кроме проведения периодического обзора, ЦГОКМ ООН в своих руководящих указаниях рекомендует государствам вводить ограничения в отношении срока действия законодательных положений, предусматривающих особые полномочия в целях борьбы с конкретной террористической угрозой; такое ограничение потребует продления действия этих положений по истечении установленного срока. Таким образом будет обеспечено прекращение действия особых полномочий, после того как необходимость в них отпала[314].
Эффективные меры реагирования на угрозу терроризма, в том числе на феномен ИБТ, требуют спокойного анализа им адресного действия – прежде всего тогда, когда политическое и общественное давление подталкивают к поспешному принятию все новых, «еще более жестких» законов и мер (например, сразу после терактов). Демократический процесс включает в себя обязательные гарантии защиты (открытые дебаты, прозрачность и полноценное участие всех затронутых групп), которые особенно важны при разработке, принятии и осуществлении новых законов, стратегий и практических мер в сфере обеспечения безопасности. Правительства должны предпринимать все усилия для того, чтобы права человека и верховенство права были реальными и очевидными компонентами демократического процесса и политических дискуссий в ходе выработки и осуществления мер реагирования на угрозу терроризма, в том числе на угрозу, создаваемую ИБТ.
Подход, часто описываемый как «безопасность прежде всего», обычно вытесняет уважение к правам человека и верховенству права на далекую периферию, хотя эти нормы являются ключевыми составляющими безопасности. Неоднократно указывалось, что борьба с терроризмом, права человека и верховенство права взаимно укрепляют друг друга, в том числе в контексте противодействия ИБТ. Если права человека нарушаются, а фундаментальные принципы верховенства права игнорируются, усилия по борьбе с терроризмом не вызывают доверия и создают риск укрепления и распространения историй о несправедливости, которые подталкивают людей к поддержке терроризма в родной стране и за рубежом. Напротив, строгое соблюдение прав человека и принципа верховенства права служит поддержанию легитимности и авторитета мер в отношении ИБТ. В своем последнем обзоре Контртеррористической стратегии ООН за очередной двухлетний период Генеральная Ассамблея вновь подчеркнула, что когда в рамках усилий по борьбе с терроризмом игнорируется принцип верховенства права на национальном и международном уровне и нарушаются права человека и основные свободы, «это не только подрывает ценности, защиту которых эти усилия призваны обеспечивать, но и может приводить к дальнейшему разжиганию насильственного экстремизма, который может создавать питательную среду для терроризма»[315]. Понимание этого факта отражено и в обязательствах ОБСЕ по борьбе с терроризмом, и именно оно лежит в основе всеобъемлющей концепции безопасности ОБСЕ[316].
Основанный на правах человека и принципе верховенства права подход к противодействию потенциальным угрозам и вызовам, связанным с ИБТЮ должен включать ряд компонентов, которые были рассмотрены в настоящей публикации. Особое значение имеют независимый анализ осуществления законов, стратегий и практических мер в отношении ИБТ и надзор над государственными ведомствами и правоохранительными органами, участвующими в реализации этих мер. Независимый анализ и надзор, расследование возможных нарушений и обеспечение надлежащей подотчетности, средства правовой защиты и меры по возмещению ущерба, причиненного нарушениями, – все это исключительно важно для защиты прав человека. Эти компоненты также дают возможность учиться на полученном опыте и выявлять недочеты и исправлять их, что делает соответствующие стратегии не только более совместимыми с правами человека, но и более действенными в долгосрочной перспективе.
Приложение 4
Меры реагирования в связи с лишением «Исламского государства Ирака и Леванта» контроля над территорией[317]
Нынешнее положение дел и усилия по репатриации
Государства-члены продолжают сталкиваться с многочисленными трудностями в привлечении членов, сподвижников и сторонников ИГИЛ, включая иностранных боевиков-террористов, к судебной ответственности при соблюдении гарантий справедливого судебного разбирательства и в соответствии со своими обязательствами по международному праву. После лишения ИГИЛ контроля над территорией были задержаны тысячи подозреваемых боевиков ИГИЛ и еще большее число женщин и детей, предположительно связанных с ИГИЛ. В связи с их содержанием под стражей возникают вопросы в отношении юрисдикции, доказательств и уголовной ответственности, которые требуют безотлагательного решения, в том числе с учетом норм международного права прав человека и международного гуманитарного права.
Положение тысяч людей, по-прежнему находящихся в затруднительном положении в переполненных лагерях в Ираке и Сирийской Арабской Республике, некоторые из которых связаны с террористическими группами, включенными в перечень Организации Объединенных Наций, и большинство из которых составляют женщины и дети, ухудшается и становится все более неприемлемым. Эти лица имеют ограниченный доступ к
