товары, экспортированные странами Африки, увеличился со 100 в 1970 г. до 105 в 1971 г., до 113 в 1973 г., до 162 в 1974 г. и до 182 в 1975 г. Сопоставляя динамику индекса цен с изменениями в стоимости экспорта можно убедиться в том, что в 1973–1975 гг. стоимостной объем экспорта по четырем позициям лишь незначительно увеличился по сравнению с 1970–1971 гг. Далее, по данным ЭКА, доля промышленных товаров во всем объеме экспорта африканских стран составила в 1975 г. 10,9 %, тогда как в 1974 г. она равнялась 12,18 %.
Было бы полезно рассмотреть некоторые причины неудач в проведении политики, направленной на поощрение экспорта в странах Африки. Прежде всего, эти страны выходят на мировой рынок, где господствует острая конкуренция. С помощью политики поощрения экспорта африканские страны вряд ли способны добиться успеха, что обусловлено недостаточным развитием их экономики, которое проявляется в высоком отношении использованного капитала к выпущенной с его помощью продукции (коэффициент капиталоемкости), в зачаточном состоянии развития инфраструктуры, ограниченных возможностях формирования хозяйственных связей и осуществления экономии на расширении масштабов производства и т. п.
Поскольку продукция африканских стран характеризуется столь низкой конкурентоспособностью, они нередко вынуждены надеяться на великодушие стран, на рынки которых пробиваются, а также прибегать к оказанию обременительных для страны субсидий своим собственным промышленникам. В подобных условиях вряд ли возможно расширять экспорт. Обстановка на мировом рынке также не способствовала реализации стремления африканских стран к развитию экспорта. Прежде всего, наблюдается сдвиг в характере спроса на рынках развитых стран, свидетельствующий о возросшей потребности в продукции высокого качества и о снизившейся потребности в дешевых полуфабрикатах. Кроме того, несоответствие динамики цен на готовые изделия и динамики цен на сырье, рост внешнего долга и т. п. способствовали значительным нарушениям в платежных балансах африканских стран. Это заставило их принять решительные меры, направленные на ограничение импорта. Подобные протекционистские меры сказались неблагоприятным образом на политике поощрения экспорта (хотя они и содействовали проведению политики импортозамещения).
В ряде случаев политика, направленная на поощрение экспорта, оказывалась недостаточно продуманной и целесообразной, поэтому ее проведение не позволило решить поставленных задач. В частности, ограничение импорта и одновременное субсидирование компаний, экспортирующих продукцию (с целью поощрения экспорта) иногда приводило к несоответствию уровня прибылей, получаемых на внутреннем и на внешнем рынках, и вызывало расширение торговли внутри страны товарами, предназначенными для экспорта. На проведение политики поощрения экспорта неблагоприятно сказывалась, кроме того, необходимость для африканских стран в значительной мере опираться на импорт ресурсов. В действительности многие страны Африки стояли перед неизбежностью такого поощрения экспорта, которое означало расширение обработки импортируемых из-за границы полуфабрикатов (примером может служить сборка автомобилей). Оказалось нелегким делом производить иные, кроме сборки и окончательной обработки, операции; ведь требования при изготовлении сложных деталей к квалификации работников и т. п. совершенно иные.
Помимо этого, действительное развитие обрабатывающей промышленности означало бы решение сложнейшей проблемы рабочей силы, а также создание химии и металлургии. Свершить постепенный и безболезненный переход от осуществления сборочных и отдельных операций к созданию обрабатывающей промышленности оказалось невозможным. Наконец, остается рассмотреть самый важный вопрос, а именно проникновение африканских государств на рынки развитых стран. Последние с огромной неохотой открывают африканским и другим развивающимся странам доступ к своим рынкам. Они и сами-то испытывают затруднения со сбытом своей продукции друг другу, что порождает в их отношениях значительные осложнения. Развитые страны пытались решить подобные проблемы, устанавливая ограничения на производство, а также склоняя отдельные страны (например, Японию) к расширению импорта, направленному на улучшение состояния платежных балансов партнеров (например, США).
Появление на рынках индустриально развитых стран огромного количества промышленных товаров, ищущих сбыта, вызвало взрыв протекционизма в этих странах. Стоящие перед ними проблемы еще более усложнились из-за притока на их рынки сравнительно конкурентоспособных товаров из таких стран и территорий, как Южная Корея, Тайвань, Гонконг, Индия. В расчете именно на рынки тех западных стран, где обстановка и без того была сложной, африканские государства предполагали расширить экспорт своих промышленных товаров. Разумеется, ожидания подобного рода представляются нереалистичными, однако попытка сосредоточить на этом усилия и привлечь на свою сторону общественное мнение была предпринята. Примерами таких усилий могут служить Лимская Декларация и Программа действий, принятые в марте 1975 г. Второй Конференцией Организации Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО). В ряде случаев усилия африканских стран получали практическое воплощение; эти страны и индустриально развитые государства предпринимали шаги, направленные на расширение доступа африканских стран на западные рынки (например, Яундская Конвенция, а позднее 1-я и 2-я Ломейские конвенции). Однако дело дальше этого не пошло. Сомнительно, чтобы усилия, направленные на заключение Ломейских конвенций между странами ЕЭС и 58 странами Африки, Карибского бассейна и Тихого океана[101] (АКТ), принесли большую пользу. По конвенциям страны ЕЭС обещали открыть доступ на свои рынки практически всем товарам, производимым в странах вышеуказанной группы. Однако эти обещания сопровождаются рядом оговорок, предполагающих, что запущен в действие механизм скрытого протекционизма. Во всяком случае, подобные уступки не помогают развивающимся странам в преодолении трудностей, связанных с их попытками сделать свою промышленную продукцию конкурентоспособной. Еще больше опасений вызывает воплощение на практике Ломейских конвенций, с помощью которых предполагалось обеспечить проведение индустриализации в странах АКТ и расширить экспорт их продукции. В частности, согласно 1-й Ломейской конвенции, обеспечению индустриализации, диверсификации и интеграции экономики должно способствовать развитие системы прикрепления мелких фирм к средним, а также к крупным. Такая сложная сеть прикрепляется в свою очередь к патронажной фирме, находящейся в ЕЭС, для получения технологии, обеспечения их управленческими кадрами. Как было справедливо сказано в одном из документов ООН, «можно предположить, что такого рода мероприятия приведут к более эффективному и более глубокому упрочению вертикальных промышленных связей между странами АКТ и странами ЕЭС, чем это случалось когда-либо в прошлом. В результате те сферы деятельности, в которых иностранный капитал осуществляет операции в экономике стран АКТ, станут более многочисленными, разнообразными и широкомасштабными»[102].
IV. Интегрированный подход
Появление интегрированного подхода к стратегии развития явилось результатом разочарования в пользе прежних, описанных выше, подходов. Фактически же о его появлении свидетельствовали резолюция № 1494 (XLVIII) Экономического и Социального Совета ООН и резолюция № 2681 (XXV) Генеральной Ассамблеи ООН. В этих резолюциях указывалось на необходимость планирования развития, которое позволило бы при формулировании политики и соответствующих программ, как на национальном, так и на международном уровне, объединить задачи в экономической и социальной областях. В широком плане к задачам интегрированного подхода можно отнести следующие: 1) добиться охвата преобразованиями всех слоев населения, всеобщего участия в процессе развития; 2) осуществлять структурные изменения в экономике, способствующие национальному развитию, и активизировать все слои населения для участия
