Читаем без скачивания Выступления полномочного представителя Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации (2012–2015 годы). Сборник - Михаил Кротов

Рекомендации Комитета министров Совета Европы об упрощении и ускорении разбирательства гражданских дел в судах, в том числе путем установления правил о рассмотрении судами дел в порядке письменного производства, и правовые позиции Европейского суда по правам человека о возможности разрешения гражданских дел в письменном процессе без проведения публичного слушания (устного слушания) были восприняты и реализованы российским законодателем при введении института апелляционного производства в гражданском процессе путем применения принципа письменного судебного разбирательства в определенных законом случаях (статьи 244.5, 244.6, 244.10 и части 2 статьи 333 ГПК РФ) при рассмотрении частных жалоб на определения судов первой инстанции.

Частная жалоба является, по сути, жалобой на определенные процессуальные действия, несогласие с разрешением которых судом первой инстанции выражает в жалобе заявитель (например, отказано в принятии искового заявления к производству, заявление оставлено без движения, отказано в разъяснении решения суда, отказано в принятии мер по обеспечению иска и др.), а суд апелляционной инстанции не разрешает дело по существу.

Если обратиться к истории, то в соответствии с Судебным уставом 1864 года также применялась неполная апелляция, когда «апелляционный суд не разрешает вопрос, как должны быть определены отношения тяжущихся и решены их споры, а обсуждает только вопрос частный и гораздо легчайший: действительно ли основательны доказательства принесшего апелляцию лица о неправильности первоначального решения»42.

Так и в конкретных делах заявителей. Суды апелляционной инстанции проверяли судебные решения с точки зрения правильности применения судом первой инстанции при рассмотрении дела правовых норм и правильности, т. е. разрешали только процессуальные вопросы (вопросы права) и не исследовали факты и обстоятельства.

Всеми заявителями подавались частные жалобы на определения судов: заявителем В. В. Мартыновым – на определение суда об отказе в принятии заявления (отказано со ссылкой на ч. 1 ст. 134 ГПК, т. к. заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке). Заявителем А. В. Маргиным – на определение суда о возвращении заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок (заявление возвращено, поскольку заявление подано лицом, не имеющим право на его подачу – пункт 1 части 1 статьи 244.6 ГПК РФ).

Причинами отказа по этим двум делам явились нарушение правил подведомственности и условия обращения в суд.

А. Г. Круглов, Ю. С. Шардыко – подавали частные жалобы на определения судов об отказе в пересмотре решения суда по вновь открывшимся обстоятельствам (изложенные обстоятельства не являлись основаниями для пересмотра решения суда по вновь открывшимся обстоятельствам).

В этих двух случаях судом второй инстанции тоже оценивалась правовая сторона дела: действительно ли указанные заявителями обстоятельства имеют признаки новых (вновь открывшихся) обстоятельств.

Представляется, что в подобных случаях извещение лиц, участвующих в деле, проведение устного разбирательства излишне, так как не может повлиять на результат и потребует дополнительных временных затрат.

Оспаривание каждого процессуального действия, если оно не влияет на разрешение дела по существу, не требует устного разбирательства. Если же суд апелляционной инстанции устанавливает существенное нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, это влечет безусловную отмену судебного решения. Даже при проверке в кассационном порядке судебных решений, вступивших в силу, существенное нарушение норм процессуального права, которое повлияло на исход дела, является основанием для отмены или изменения судебного постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 322 ГПК РФ в апелляционных жалобах, представлении не могут содержаться требования, не заявленные при рассмотрении дела в суде первой инстанции, а ссылка на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае, если эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции, поэтому проверка законности определений и решение вопросов, поставленных в частных жалобах, эффективнее именно по письменным материалам, поскольку в них уже изложены позиции суда первой инстанции и лица, подавшего частную жалобу, имеющие правовое значение.

При неполной апелляции процесс доказывания сконцентрирован в суде первой инстанции, апелляционный суд при рассмотрении частной жалобы должен проверить решение суда на основании фактического материала, представленного сторонами в суд первой инстанции. Представление новых доказательств допускается только в исключительных случаях.

Если при рассмотрении частной жалобы возникнет необходимость выяснения в судебном заседании фактических обстоятельств дела (например, в случае предусмотренном частью 2 статьи 322 ГПК – ссылка на новые обстоятельства) или других вопросов, имеющих значение для правильного разрешения частной жалобы, суд апелляционной инстанции вправе провести по делу устное судебное разбирательство с вызовом лиц, участвующих в деле.

По поводу возможности применения устной формы судебного разбирательства при рассмотрении частных жалоб на определения суда первой инстанции Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 48 постановления от 19 июня 2012 года № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» разъяснил, что с учетом характера и сложности разрешаемого процессуального вопроса, а также с учетом доводов частной жалобы, представления прокурора суд апелляционной инстанции вправе по своей инициативе вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание.

В то же время в ряде случаев применение устной формы судебного разбирательства при рассмотрении частных жалоб является обязательным, если обжалуемое определение суда исходя из требований ГПК РФ должно было выноситься в суде первой инстанции в судебном заседании с извещением лиц, участвующих в деле (например, определения о принудительном исполнении решения иностранного суда, о разъяснении решения суда, об индексации присужденных денежных сумм и т. п.), то суд апелляционной инстанции в случае перехода на основании части 5 статьи 330 ГПК РФ к рассмотрению частной жалобы, представления прокурора по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения частной жалобы, представления прокурора, что разъяснено в пункте 50 того же постановления № 13 Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Письменный порядок рассмотрения гражданских дел не является абсолютной новеллой для гражданского судопроизводства. Фактически по правилам рассмотрения дел в письменном порядке в отсутствие сторон по делу суд первой инстанции действует при разрешении вопросов о принятии исковых заявлений к производству суда, поскольку возникшие при этом вопросы разрешаются исходя из содержания самого заявления и приложенных к нему документов. Примером письменного производства является приказное производство (статьи 121–130 ГПК РФ), в котором мировой судья рассматривает отвечающее требованиям закона заявление о выдаче судебного приказа в упрощенном и ускоренном порядке, исключительно на основании письменных документов, без стадии подготовки дела к судебному разбирательству и самого судебного разбирательства по делу, без вызова сторон (должника и взыскателя) и заслушивания их объяснений по существу дела, без ведения протокола судебного заседания.

Таким образом, положения оспариваемой заявителями части 2 статьи 333 ГПК РФ о рассмотрении частных жалоб судом апелляционной инстанции без извещения лиц, участвующих в деле, лишь расширили перечень случаев применения в гражданском процессе письменной формы судебного разбирательства исходя из характера вопросов, являющихся предметом рассмотрения суда по частной жалобе.

Процедура рассмотрения дела без проведения слушания применяется также в конституционном судопроизводстве (в соответствии со статьей 47.1 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» Суд может рассматривать и разрешать дела без проведения слушания).

Процедура письменного судебного разбирательства без вызова сторон в судебное заседание применяется в соответствии с частью 2 статьи 272, частью 3 статьи 39 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении арбитражным судом апелляционной инстанции апелляционных жалоб на определения арбитражного суда первой инстанции.