переворот в Приморье, пыталось ограничить его антибольшевистскими рамками и не допустить территориальных захватов. 14 апреля 1921 года в Пекине на совещании лидеров белых группировок был выработан план общего весеннего наступления на Сибирь и ДВР. Савельев должен был выступить в Приморье, Глебов – в Амурской области, Унгерн – в Забайкалье и так далее.
Руководителем и координатором всех белых отрядов был утверждён атаман Семенов. Япония обязалась предоставить помощь оружием, снаряжением и продовольствием. Основной военной силой переворота должны были быть семеновцы. 29 апреля 1921 года в Гродеково прошла конференция представителей казачьих войск Урала и Сибири, которые высказались за главенство атамана Семенова. 22 мая в Порт-Артуре Семенов совещался с руководством «Национально-экономического союза», контрреволюционных бурятских организаций Забайкалья и казачьей конференции. Было прямо заявлено, что будущая верховная власть должна принадлежать атаману Семенову. Большевики внимательно следили за ситуацией в Приморье, подготовкой к белому выступлению, однако предотвратить переворот не имели возможности из-за присутствия войск интервентов в Приморье.
26-27 мая 1921 года семеновцы и каппелевцы с помощью японских войск, которые разоружили и блокировали силы Народной охраны, совершили во Владивостоке переворот. Непосредственным исполнителем заговора был семеновский Национально-революционный комитет во главе с генералом Лебедевым. Однако вскоре каппелевцы перехватили инициативу, и комитет передал власть Совету съезда несоциалистического населения Дальнего Востока (так стал называться Совет съезда «несосов»). Совет объявил себя Временным Приамурским правительством. В него вошли С.Д. Меркулов (председатель), И.И. Еремеев, А.Я. Макаревич, Е.М. Адерсон, Н.Д. Меркулов (руководство «Национал-демократического союза»). В Заявлении Совета, которое стало называться Конституцией, были изложены основные цели и принципы политики нового режима. Правительство объявило себя «носителем ни от кого не зависимой Верховной власти», «беспартийным учреждением» и квалифицировало РКП (б) и лиц, ей сочувствующих, преступными. «Дальневосточная армия» и её командование поддержали новую власть.
С.Д. Меркулов. МПК 2812-82. Ф. 13102
Народное собрание, которое должно было переизбираться, предусматривалось как орган исключительно законодательный, а законы, им изданные, должны были утверждаться верховной властью, то есть правительством. Последнее заявило себя высшим органом исполнительной власти с огромными полномочиями, которые оно обещало сложить после избрании постоянного Всероссийского правительства. Новое политическое устройство в Заявлении было названо «демократическо-правовым порядком». Гербом Приамурской государственности стал двуглавый орел без корон, державы и скипетра. В центре орла был изображён Георгий Победоносец, поражающий копьем змия. В когтях правой лапы орла – трёхцветный бело-сине-красный флаг, в когтях левой – андреевский. Государственным флагом стал бело-сине-красный флаг с таким же орлом посередине полотнища.
16 июня 1921 года был учреждён главный исполнительно-распорядительный орган правительства – Совет управляющих ведомствами (СУВ), который называли Кабинетом или Совмином. Первым председателем СУВ стал сотрудник бывшего колчаковского Русского бюро печати В.Ф. Иванов. На посты управляющих ведомствами были назначены бывшие царские и колчаковские чиновники. При формировании местных органов власти и правовой системы за основу был принят Свод законов Российской империи и колчаковское законодательство. Восстанавливались органы городского самоуправления, существовавшие при Колчаке. Земства были сохранены, но введены должности сельских старост и волостных старшин с соответствующими полномочиями. 30 мая 1921 года было распущено Приморское народное собрание, избранное ещё при земской власти летом 1920 года.
Новое правительство оперативно приняло меры по укреплению армии. 31 мая 1921 года генерал-лейтенант Г.А. Вержбицкий был назначен командующим Вооружёнными силами Приморской области, а 10 октября – управляющим Военно-морским ведомством. Командующим Сибирской военной флотилией был назначен контр-адмирал Ю.К. Старк. Вместе с тем С.Д. Меркулов заявил, что правительство не ставит перед собой цель войны с ДВР, намечена только ликвидация хунхузов и партизан. На секретных переговорах с атаманом Г.М. Семеновым С.Д. Меркулов утверждал, что намечается не военный поход, а переворот в Хабаровске.
Красноармейская листовка
14 июня 1921 года Временное Приамурское правительство издало указ о выборах в Народное собрание. Положение о выборах гласило, что они организуются на основе всеобщего прямого равного избирательного права с тайным голосованием, в крупных городах проводятся по пропорциональной системе, а в сельской местности – по мажоритарной. Активное избирательное право наступало с 21 года, а пассивное – с 25 лет. При этом большевики, левые эсеры, эсеры-максималисты и анархисты были лишены права участия в выборах. Выборы проводились по 10 партийным спискам, широко были представлены несоциалистические организации, правые эсеры и монархисты. Всего планировалось избрать 160 депутатов, в том числе и областях, не входящих в сферу влияния приморского белого правительства (в Хабаровске, Камчатском и Охотском районах и др.).
В выборах, которые состоялись в начале июля 1921 года, участвовало около 20 % избирателей из зарегистрированных 150 тысяч. Тем не менее они были признаны состоявшимися, в Народное собрание избрано 87 депутатов. Первым председателем Приамурского народного собрания, торжественное открытие которого состоялось 21 июля 1921 года, стал бывший хабаровский городской голова К.Т. Лихойдов, заместителями – генерал В.Г. Болдырев и В.П. Абоимов. Однако права законодательного органа власти Приморья были серьезно ограничены как временем функционирования (1 год), так и сферой его компетенции. Практически сразу же после открытия Народного собрания началась его борьба с правительством. Она велась в плоскости как политического курса, так и полномочий.
Парламент потребовал права формирования СУВ и ответственности последнего перед Народным собранием. Особенно активно за право контроля исполнительной власти выступали демократическая и кадетская фракции, представляющие «Демократический союз». Они били тревогу по поводу наступления финансового кризиса, нарушения прав человека, необоснованных арестов, однобокого представительства политических сил в правительстве. Однако С.Д. Меркулов был резко против предполагаемого компромисса СУВ и парламента и создания коалиционного правительства. Особенно отчётливо это проявилось в конфликте Временного Приамурского правительства с атаманом Семеновым, который 2 июня 1921 года прибыл на японском судне «Киодо-Мару» из Дайрена во Владивосток и предъявил претензии на пост Верховного правителя и командующего Вооружёнными силами Дальнего Востока. Начались сложные переговоры между С.Д. Меркуловыми и Г.М. Семеновым.
Поначалу японское военное командование решило поддержать атамана Семенова. 8 июня 1921 года оно заключило с гродековской (семеновской) военной группировкой под командованием генерала Савельева договор. Согласно ему семеновцы должны были организовать наступление на Хабаровск, а японцы – предоставить оружие, боеприпасы и снять арест со счетов Г.М. Семенова в японских банках (там хранилось 10 миллионов золотых рублей). После предполагаемой победы подданным японского императора должны были быть предоставлены «предпочтительные права» на получение концессий, контроль над КВЖД и Уссурийской железной дорогой, взятие «под охрану» Владивостока. Однако против высадки Семенова высказалось не только правительство Меркуловых, но и общественность Приморской области, даже командование каппелевской армии. Проправительственная пресса развернула кампанию по
