оно лишь в весьма ограниченной степени содействовало уменьшению дезинтеграции экономики и ее зависимости в странах Африки, их превращению из монокультурных экспортеров в страны с диверсифицированной и индустриальной экономикой, способной к самоподдерживаемому развитию. Региональное сотрудничество в гораздо большей степени способствовало бы достижению поставленных в данной области целей, если бы удалось добиться очень высокой степени координации проводимой африканскими странами экономической политики и разрабатываемых ими программ, а также если бы были предприняты меры, направленные на развитие в африканских странах производственной специализации, что придало бы их экономике взаимодополняемый характер.
Однако в решении именно этих задач на пути развития регионального сотрудничества африканские страны мало преуспели и вряд ли добьются многого в будущем. Лидеры африканских стран слишком не уверены в своем будущем, слишком ревностно относятся к вопросу о национальном суверенитете и слишком привязаны к прежним колониальным хозяевам, чтобы предпринять шаги, необходимые для координации политики и для обеспечения взаимодополняемости экономики своих стран. Они не в состоянии за короткое время добиться каких-либо результатов в условиях, когда последствия экономического застоя сказываются на политике и когда законность их власти постоянно подвергается сомнениям. Последствия действительно существенных преобразований такого рода, как распределение производства между сотрудничающими странами и их специализация сделаются явными в весьма отдаленном будущем, когда нынешних лидеров уже не будет в живых. Сказанное позволяет заключить, что, несмотря на всеобщее признание необходимости регионального сотрудничества африканских стран и даже несмотря на наличие соответствующей политической воли, оно вряд ли может в обозримом будущем способствовать фундаментальным изменениям в экономике этих стран и в их положении в международной экономической системе.
VI. Новый международный экономический порядок
В деле преобразования экономики африканских стран большие надежды были связаны с новым международным экономическим порядком. По определению ООН, новый международный экономический порядок представляет собой «такую перестройку международных экономических отношений, которая облегчает развертывание и ускорение в странах третьего мира внутренних и относительно независимых процессов роста, диверсификации и интеграции». Необходимость установления нового международного экономического порядка связана с тем, что «основы жизнеспособных, функционирующих за счет собственных источников социоэкономических систем не были обеспечены ни политикой расширения производства на экспорт одного-двух видов сельскохозяйственной продукции, ни проведением индустриализации, базирующейся на политике импортозамещения; точно так же подобные методы не позволили существенно расширить географические рамки внешней торговли африканских стран и ассортимент продаваемой продукции». Сама идея нового международного экономического порядка получила развитие благодаря принятию в ООН ряда резолюций, в частности резолюции Генеральной Ассамблеи от 16 мая 1974 г. 3201 (S-VI) и в резолюции 256 (XII), принятой в Найроби 28 февраля 1975 г.
Обсуждение результатов принятия этих резолюций, касающихся установления нового международного экономического порядка, содержится в одном из документов ООН[109]. Этот документ в то же время представляет собой общее изложение конкретных принципов установления нового международного экономического порядка на Африканском континенте. В нем заявляется, что установление нового международного экономического порядка вызывает в африканских странах процессы самостоятельного роста, диверсификации и интеграции экономики, что установление нового международного экономического порядка означает «решительное наступление на зарождающийся внутренний кризис, на бедность большинства населения, массовую безработицу и растущую нехватку продовольствия. Тем самым особый упор делается на поиски путей и средств (подразумевается развитие торговли и оказание помощи) для расширения объема ресурсов, поступающих в развивающиеся страны». Затем в данном документе новый международный экономический порядок определяется как конкретная система мероприятий политического характера.
а) Перестройка системы международной торговли
В качестве одной из целей перестройка системы международной торговли предусматривает обеспечение развивающимся странам возможности экспортировать в развитые страны по выгодным ценам и в растущем количестве традиционную сельскохозяйственную продукцию, которая производится явно в избытке. Подобные условия можно распространить на местное производство как сельскохозяйственных, так и промышленных товаров. От развитых же стран потребуется уничтожение и тарифных, и нетарифных барьеров против импорта продукции из африканских стран (в том числе и импорта промышленных товаров); расширение общей системы преференций и перестройка внутренней экономической структуры развитых стран в направлении, соответствующем увеличению ввоза продукции из развивающихся стран. Помимо всего сказанного, необходимы меры по индексации цен, регулированию товарными потоками и стабилизации доходов.
б) Переработка и производство продукции на экспорт. Дело в том, что переработка сырьевых материалов и изготовление продукции на экспорт необходимы развивающимся странам для развития их индустрии, а также сельского хозяйства. Основания для подобного вывода совершенно очевидны. Внутренние рынки большинства африканских стран настолько узки, что они не в состоянии обеспечить сбыт продукции, выпускаемой в условиях проведения индустриализации. Поэтому страны Африки должны покончить со своей специализацией на производстве сырьевых товаров; для обеспечения развития им необходимо покупать производственное оборудование и соответствующие услуги, а следовательно, они нуждаются в новых источниках иностранной валюты.
в) Передача средств от развитых стран развивающимся. Предполагается, что передача средств от развитых стран развивающимся будет осуществляться посредством действия трех механизмов, а именно путем индексации цен, технического содействия и передачи технологии.
г) Экономическое сотрудничество. Особое внимание в данной области следует обратить на сотрудничество развивающихся стран. Можно предположить, что подобное сотрудничество окажется полезным, поскольку оно позволит обеспечить распределение произведенной продукции и специализацию стран, связанную с развитием взаимодополняемости их хозяйств и организацией объединений производителей.
Способно ли долгожданное установление нового международного экономического порядка действительно обеспечить преобразование экономики африканских стран? Насколько глубокими могут стать такие преобразования? В каком направлении они будут осуществляться? Отвечая на эти вопросы, следует иметь в виду, что в новом международном экономическом порядке очень мало нового. Это мешанина из хорошо известных стратегий развития, которые не позволяют избавить страны Африки от зависимости, экономической дезинтеграции и стагнации. Рассмотрим кратко основные цели политики, предполагающей установление нового международного экономического порядка. Перестройка международной торговли. Главной задачей подобной перестройки служит обеспечение для развивающихся стран возможностей увеличить экспорт традиционной сельскохозяйственной продукции. Задачи этой перестройки перекликаются с соответствующей стратегией, принимавшейся развивающимися странами в 60-х годах; кроме того, подчеркивается необходимость обеспечить рынки сбыта для продукции развивающихся стран, а также уменьшить колебания доходов от продажи этой продукции. Подобная политика начала проводиться в жизнь.
В Манильской Хартии[110] (февраль 1976 г.) «группа 77» выработала свои конкретные предложения. Эта Хартия всесторонне выражает позицию развивающихся стран в отношении установления нового международного экономического порядка. На четвертой сессии ЮНКТАД (Найроби, май 1976 г.) была принята интегрированная программа по сырьевым товарам, которая соответствовала Манильской Хартии.
Эта программа предусматривала, помимо всего прочего, координацию проводимой каждой из стран политики, направленной на регулирование товарных запасов, управление сбытом продукции, обеспечение стабильных экспортных поступлений и доступа к рынкам. Развитые и развивающиеся страны вновь провели переговоры относительно претворения в жизнь этих целей. Результатом данных переговоров, самым, пожалуй, известным и вызвавшим
