была как пиком государственного освоения водных ресурсов, так и его неизбежным пределом, подтверждением, что в американской республиканской системе сдержек для централизации власти управленческая эффективность сама по себе не могла обрести политическую легитимность.
Но будучи ограниченной политической культурой американской республики, TVA в качестве управленческого вмешательства показала огромные перспективы на международной арене. Как раз тогда, когда внутри страны ее успехи шли на убыль, полученный опыт приобрел необычайное значение для всей планеты. В 1944 году Лилиенталь сообщал, что здесь побывали 11 миллионов человек практически со всего мира. Учиться приезжали, в частности, китайские, индийские, британские, австралийские, бразильские и чешские политики и специалисты. Эта модель была готова шагнуть за границы республики.
ВОЗВРАЩЕНИЕ В «ТРИ УЩЕЛЬЯ»
Китай стал одним из первых примеров экспорта опыта TVA в виде технической помощи. Когда Сун Цзывэнь после наводнения 1931 года вступил в сделку с American Grain Stabilization Corporation, сделка оказалась несимметричной. Китайцы совершили ошибку, согласившись на рыночные цены: это привело к росту цен на товарных биржах Америки, и в результате следующие покупки китайцев обошлись им дороже. Несмотря на это, помощь при наводнении укрепила тесные партнерские отношения между Гоминьданом и Америкой.
Как раз в это время развивалась Администрация долины Теннесси, и китайские специалисты (благодаря помощи фонда Рокфеллера) отправились туда для изучения опыта TVA. Впечатление оказалось глубоким. Действительно, Китай относился к тем странам, которые, по мнению Лилиенталя, могли выиграть от системы TVA. Изменение ситуации вокруг китайского правительства подтолкнуло страну к копированию TVA.
Когда Китай еще не оправился от стихийных бедствий, 18 сентября 1931 года Япония атаковала Мукден на северо-востоке страны. К началу Второй мировой войны японцы контролировали большую часть Восточного Китая, где находилась основная экономическая инфраструктура страны. Великобритания не могла защитить Гонконг, Сингапур или Бирму, поэтому японцы контролировали юг, в то время как Советы сократили свою поддержку на севере, заботясь о своем западном фронте. Китайское националистическое правительство оказалось в изоляции и без выхода к морю. Сун Цзывэнь снова обратился за помощью к Соединенным Штатам. Чан Кайши надеялся на военную и финансовую помощь, однако вместо этого американцы прислали Джона Люциана Сэвиджа.
Сэвидж работал главным инженером-проектировщиком в американском Управлении мелиорации. Он работал на плотине Гувера, плотине Гранд-Кули, Олл-Американ-канале и на первых плотинах Администрации долины Теннесси. О масштабах его проектов говорит то, что современники называли его первым «миллиардодолларовым» американским инженером. Репутация Сэвиджа была мощным инструментом американского влияния.
Джон Сэвидж добрался до Китая во второй половине 1944 года при поддержке Программы культурного сотрудничества Государственного департамента. В воздухе еще витали идеи Сунь Ятсена двадцатилетней давности, и Сун Цзывэнь был главным сторонником строительства гидростанции около «Трех ущелий» на Янцзы. Сэвидж нашел пять потенциальных мест для основного сооружения около Ичана в провинции Хубэй. Он обладал замечательным предвидением и задумал огромную бетонную гравитационную плотину высотой более 220 метров. По замыслу Сэвиджа, такая плотина могла давать более 10 миллиардов ватт электроэнергии и орошать около 10 миллионов гектаров территории. Сэвидж считал, что у сооружения должен быть всего один шлюз, который станет поднимать суда на всю высоту плотины.
Инженер рассчитывал, что такой проект сможет стимулировать промышленное развитие: дешевая энергия способствует индустриализации. Американское Управление мелиорации согласилось с Сэвиджем. Проект принес бы очевидные выгоды Китаю и дал бы техническому персоналу из США огромные возможности, чтобы повысить свое мастерство и улучшить послужной список. К 1945 году Бюро военной информации распространило в Китае 50 000 экземпляров книги Дэвида Лилиенталя «TVA: демократия на марше». Это сработало. Китайские специалисты националистического режима, похоже, цитировали «принципы» «Демократии на марше» приезжавшим американским официальным лицам. Это шло рука об руку с надеждами Чан Кайши на «Администрацию долины Янцзы». Ходили даже разговоры о том, чтобы отправить в Китай с выступлениями самого Лилиенталя.
В то время Янцзы была не единственной рекой региона, для которой рассматривался вопрос проектов, подобных TVA. Пока японцы с англичанами сражались за Бирму, индийские чиновники размышляли о воспроизведении модели TVA на реке Дамо́дар на северо-востоке Индии, где река пересекала пути снабжения британских войск из Калькутты. Между 14 и 16 июля 1943 года ранний сезон дождей усилил течение Дамодара в Западной Бенгалии. 17 июля река разлилась на север, и катастрофические наводнения разрушили деревни и перерезали железнодорожные пути, ведущие в Северную Индию. Это была военная катастрофа: разлив отрезал британскую и индийскую армии, которые сражались с японцами. Бедствие привело к созданию комиссии для изучения контроля наводнений и последствий для инфраструктуры Бенгалии и здоровья ее населения. Администрацию долины Теннесси рассматривали как единое «пакетное решение», которое можно использовать в других частях планеты. С помощью одного из инженеров, помогавших Лилиенталю, разработали идею Damodar Valley Corporation – корпорацию, которая занималась бы долиной Дамодара.
Но вернемся к Китаю. Не все поверили в проект Сэвиджа. Государственный департамент не понимал, как Китай может поглотить то количество энергии, которое, по прогнозам, должен был произвести проект. Это казалось невозможным и экономически нецелесообразным. Кроме того, политическая ситуация в стране не отличалась стабильностью. Как только закончилась война и Япония капитулировала в 1945 году, в Китае в полную силу вспыхнул конфликт между коммунистами и националистами, которого Соединенные Штаты отчаянно пытались избежать. В сложившихся условиях эксперты по внешней политике не видели особого смысла в участии США в таком масштабном проекте. Сэвидж ушел из управления мелиорации и сразу же получил приглашение консультировать разработку плотины на Янцзы, однако к 1947 году Чан Кайши потерпел поражение и отступил на Тайвань. В Китае началась коммунистическая эра, и Соединенные Штаты потеряли возможность ввести страну в сферу своего влияния.
Участие Сэвиджа подошло к концу, однако продолжало жить его наследие и наследие TVA – в сочетании с хорошей дозой советских гидротехнических методов. Спустя шестьдесят лет Китаю все-таки удалось построить плотину «Три ущелья», более или менее следуя замыслу Сэвиджа. Она стала частью замечательного каскада гидротехнических сооружений в среднем русле Янцзы, превратившего реку в промышленное сердце страны, как он и предсказывал.
АМЕРИКАНСКАЯ СДЕЛКА
Рузвельт считал, что американский опыт TVA нужен миру. Если не смог Китай, то, может быть, подойдет Саудовская Аравия. На обратном пути из Ялты в феврале 1945 года он попросил пролететь на небольшой высоте над Аравийским полуостровом. Президент обратил внимание на сухой ландшафт, задумался о проблемах сельского хозяйства и завел разговор с летевшим вместе с ним военным инженером. Может ли ирригация решить проблемы? Казалось бы, да, если воду можно будет качать из-под земли и использовать в соответствии с засушливой природой ландшафта. Рузвельт видел универсальный ответ в американском опыте и считал, что он принесет богатство и развитие тем, кто станет его применять – точно так, как это произошло в долине Теннесси. В чем-то он был прав. Погоня за водой действительно
