14. Охарактеризованные изменения должны вызвать определенные сдвиги в структуре валового внутреннего продукта и, вероятно, временное повышение инфляции, пока не установится новое равновесие относительных цен. Повысится доля бюджета расширенного правительства в ВВП, отражая увеличение его доходов и расходов. Возможно, повысится доля потребления домашних хозяйств вследствие роста реальной заработной платы и пенсий, отражая отчасти монетизацию доходов населения. Это будет компенсировано сокращением нерыночного сектора, прежде всего за счет электроэнергетики и ЖКХ. Схематически указанный комплекс мер представлен на рисунке 3. Осуществимость их подтверждена расчетами, представленными ниже. Все расчеты сделаны на условный 2001 год, как бы в предположении практически единовременной их реализации. Однако при нужде их можно выполнить на любой отрезок времени, выбранный в качестве срока осуществления структурного маневра. Согласно описанным ниже процедурам, расчеты можно сделать для различных условий, при разных комбинациях следующих управляемых переменных:
• средние цены на газ на внутреннем рынке (для производителей и потребителей);
• форма и величина рентного платежа;
• средние цены на электроэнергию;
• средний уровень тарифов на ЖКУ;
• доля компенсации роста расходов населения;
• величина повышения месячной зарплаты в бюджетном секторе;
• величина повышения месячной пенсии;
• условия исчисления пенсий (пенсионный возраст, ставки отчислений в Пенсионный фонд);
• условия выплаты жилищных субсидий;
• условия выплаты пособий на детей;
• сумма и формы снижения корпоративных налогов.
Рисунок 3. ОБЩИЙ ЗАМЫСЕЛ СТРУКТУРНОГО МАНЕВРА
2.2
Цены на газ и электроэнергию. Газовая рента
Поскольку предлагаемый структурный маневр основывается на предположении о заниженности цен на газ и электроэнергию, это предположение необходимо обсудить еще раз.
Как уже отмечалось, в 2001 году средняя цена газа для производителя составляла 144 руб./1000 м3, а для потребителя — 572 руб., т. е. примерно 4,8 долл. и 19 долл. за 1000 м3 соответственно. Дифференциация цен потребителя по ценовым зонам — от
12 долл. в районах добычи до 22 долл. в Южном регионе — не отражает различий в стоимости транспортировки. Экспортная цена
1997 года — 88,6 долл./1000 м3 может считаться невысокой, в последние годы на европейском рынке она доходила до 110–120 долл. Ныне экспортная цена превышает внутреннюю цену потребителя примерно в пять раз.
В газовой промышленности имеются немалые резервы сокращения издержек добычи и транспортировки, но их размеры здесь нет смысла обсуждать, ибо по сравнению с природной рентой, получаемой на лучших месторождениях, они составляют не более 20 % внутренней цены и 4 % экспортной.
Вместе с тем следует отметить, что вследствие уникально благоприятных условий добычи газа пока даже при заниженных ценах газодобывающие предприятия в большинстве своем работают рентабельно. Тезис о том, что низкие внутренние цены на газ субсидируются за счет высоких экспортных цен, несостоятелен. По данным «Газпрома», в 2003 году его убытки от поставок газа на внутренний рынок составят 8,5 млрд. руб. (242 млн. долл.), т. е. 4 % прибыли «Газпрома», или менее 1 % от оборота компании[44].
Если предположить единство и открытость газового рынка и принять рыночную цену 80 долл. за 1000 м3, то при добыче 580 млрд. м3 и средней рентабельности 50 % к издержкам, которые примем равными 10 долл./1000 м3, сумма ренты составит: 580 (80–10 х 1,5) = 37,7 млрд. долл., или по курсу на конец 2002 года — 1187,6 млрд. руб. При внутренней цене 20 долл. сумма ренты будет равна 60 х 580 = 34,8 млрд., или 1096 млрд. руб.
Минимальная оценка при внутренней цене 25 долл. (уровень 2003 г.) — 1005 млрд. руб.
Заметим, что в 2001 году все денежные доходы населения составили 5294 млрд. руб., а в 2002 году — 6700 млрд. руб., в том числе оплата труда, включая скрытую[45], — 4435 млрд. руб., а вся сумма социальных трансфертов, включая Пенсионный фонд, — 1000 млрд. руб.
Газовая рента — это дар Божий, своего рода фонд будущих поколений, который может быть использован, чтобы снять с них бремя наших долгов и просчетов. Как же используются эти средства сегодня? Треть из них реализуется полностью в составе экспортной цены. Две трети идут:
а) на поддержание заниженных по сравнению с экспортными цен на внутреннем рынке;
б) в бюджет: в 2002 году, по предварительной оценке, уплачено экспортной пошлины 31 млрд. руб.; налога на добычу полезных ископаемых — 17 млрд. руб.; акциза — 130 млрд. руб.; всего 178 млрд. руб. Кроме того, НДС с продаж на внутреннем рынке — около 70 млрд. руб., по данным 2000 года; в 2002 году — примерно 80 млрд. руб. Налог на прибыль и единый социальный налог уплачиваются с доходов кроме ренты, за счет внутренней цены.
Всего, таким образом, бюджет получает примерно 260 млрд. руб., т. е. только около четверти природной ренты газовой промышленности.
Отсюда следует, что около 750–800 млрд. руб. идет на поддержание низких внутренних цен плюс разбазаривание и расхищение.
Иногда говорят, что цены на газ и энергию надо пересчитывать не по рыночному курсу, а по ППС. Но надо иметь в виду, что представление, будто второй сектор российской экономики просто работает в условиях, сопоставимых по ценам на топливо и энергию с другими странами, абсолютно ложно. Оно покрывает то, что наши предприятия продают свою продукцию по низким ценам из-за ее неконкурентоспособности, при этом бесхозяйственно тратя материальные ценности, и энергию особенно. Из-за этого они получают низкие доходы и не в состоянии платить более высокую заработную плату своим работникам. Из-за этого во многом наша бедность.
Поэтому о завышении цен на газ не может быть и речи. Мы начали с газа потому, что он составляет 62 % топлива российских электростанций и позволяет также поддерживать заниженные тарифы на электроэнергию и тепло.
В таблице 18 приведены данные о ценах на электроэнергию на 2001 год по ряду стран и России. Мы видим, что, во-первых, в России тарифы существенно ниже, чем в других странах, примерно в 2–2,5 раза. Ближе всех к нам Норвегия и Новая Зеландия, активно использующие гидроэнергию. В странах ОЭСР тариф в среднем в 2,5 раза выше, чем в России.
Таблица 18. ТАРИФЫ НА ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЮ ДЛЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И НАСЕЛЕНИЯ ПО НЕКОТОРЫМ СТРАНАМ (центы США за кВт/ч)
Источник: World Energy Outlook. IEA,2002. P. 43.
Во-вторых, для населения тарифы ниже промышленных только у нас и в Индии.
В-третьих, уровень развития страны никак не связан со стоимостью электроэнергии. Наоборот, в Германии и Японии тарифы выше, чем в других странах, и это не является препятствием для высокой конкурентоспособности немецких и японских товаров.
Тарифы на электроэнергию после 2001 года росли, причем в среднем к 2003 году они поднялись до 2,3 ц/кВт/ч для промышленных потребителей, а в некоторых регионах, в том числе в Москве, — до 3–4 ц/кВт/ч, что уже вызвало бурные протесты и стало предметом разбирательства в Государственной Думе и правительстве.
Очевидно, что у нас цены на электроэнергию будут расти (независимо от того, произойдет их либерализация или нет), если вырастут цены на газ. Также на их динамику будет оказывать давление инвестиционная составляющая, ныне неучитываемая в полной мере в целях поддержания низкого уровня тарифов. Но в частных генерирующих компаниях подобная ситуация станет невозможной. Только за вычетом этих факторов и не сразу можно рассчитывать на снижение тарифов в результате рыночной реформы электроэнергетики и развития конкуренции на рынке электроэнергии. Этому, по-видимому, будет предшествовать рост цен на энергию примерно в два раза против уровня 2001 года (в меньшей степени для промышленности, в большей — для населения) с учетом устранения перекрестного субсидирования примерно на 50 млрд. руб.
В таблице 19 дана прогнозная динамика цен на газ и электроэнергию, принятых в расчетах по сценарию структурного маневра в главе 3. В настоящем расчете приняты значения цены на газ: для производителя — 25 долл., для потребителя — 50 долл. (рост в 2,5 раза); на электроэнергию в среднем — 4 цента за 1 кВт/ч (в 2 раза).
Таблица 19. ДИНАМИКА ЦЕН НА ГАЗ И ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЮ, ПРИНЯТАЯ В РАСЧЕТАХ ПО ТРЕТЬЕМУ СЦЕНАРИЮ
Есть и иные мнения, согласно которым близки к равновесным для условий России: средняя цена на газ — 40 долл./1000 м3 и цена на электроэнергию от 2,8 до 3,5 центов за 1 кВт/ч. Поэтапное выравнивание цен выявит уровень, на котором следует остановиться.
2.3. Жилищно-коммунальное хозяйство
