• выяснение причин отклонений от планов;
• определение состава и содержания мер, дополнительных работ (действий), заданий;
• определение резервов и ресурсов для выполнения этих мер;
• уточнение распределения обязанностей и функций, ответственности и полномочий;
• определение порядка корректирующих действий и доведение его до исполнителей.
Такая деятельность на практике реализуется в форме регулярного и оперативного воздействия линейных руководителей и функциональных служб на все элементы процесса достижения целей социальной службы. При этом координирующая деятельность направлена на сглаживание отклонений в рамках установленных планом норм.
Для обеспечения на практике согласованности работы подразделений и должностных лиц, а также предупреждения и устранения отклонений и сбоев в процессах выполнения планов в социальных службах может создаваться соответствующий диспетчерский аппарат, в задачи которого входит:
• получение информации из подразделений о сбоях и задержках, мешающих выполнению плана;
• сосредоточение и анализ всей информации о процессах в организации;
• руководство выполнением текущих (суточных) заданий и графиков;
• отслеживание и регулирование процессов обеспечения;
• принятие соответствующих решений и выдача оперативных распоряжений по устранению сбоев, задержек, отклонений;
• контроль работы обеспечивающих служб по своевременному обеспечению выполнения задач основными подразделениями;
• своевременное информирование руководителей об отклонениях, требующих их непосредственного вмешательства, и др.
Таким образом, координирующая и регулирующая деятельность имеют много общего. По существу это две стороны одного явления – корректировки деятельности социальной службы на пути движения к цели. Корректировка осуществляется путем регулярного и оперативного воздействия на коллективы людей и управляемые процессы с целью минимизации отклонений от плановых норм. При этом следует отметить, что деятельность органов управления и должностных лиц по регулированию и координации занимает значительное место в их повседневной организаторской деятельности по выполнению планов организации.
10.3. Повышение эффективности управления в социальной работе по результатам контроля
По результатам контроля принимается решение о повышении эффективности управления в социальной работе. Как известно, управление в социальной работе как вид деятельности имеет ряд специфических черт. Во-первых, оно направлено на решение социальных проблем, которые практически никогда не имеют однозначного или единственно правильного решения. Во-вторых, это управленческая деятельность, которая в наибольшей степени (по сравнению с управленческой деятельностью в других сферах жизнедеятельности) зависит от концептуальных научно-теоретических основ. В зависимости от избранной концепции меняются не только цель и задачи управления, но и методы ее осуществления, контроль управленческой деятельности и принципы определения ее эффективности. В-третьих, содержание и направленность управленческой деятельности, и в особенности ее эффективность именно в социальной работе, в наибольшей степени зависит от социальной обстановки в обществе и конкретных задач, решаемых обществом и государством.
Первая из перечисленных черт предполагает необходимость гибкого подхода к управлению, использования потенциала ситуативной школы в управлении, высокий уровень подготовки кадров с точки зрения управленческих технологий, профессиональных и личностных компетенций, накопленного опыта и управленческой рефлексии (способности к осмыслению полученного опыта, переработки его и выработки новых необходимых приемов и технологий для достижения более высокого результата управленческой деятельности). Гибкость методов и технологий управления при этом не означает гибкость целей и задач: они должны быть исходно определены и выполняться с наибольшим возможным приближением к установленным параметрам.
Необходимость четко обозначенных константных стратегических целей, сформулированных на определенной научно-теоретической основе, недооценена как в современной научной литературе об управлении социальной работой, так и в практике преобразований. Концептуальные основы управления в большой степени предопределяют цель управленческой деятельности. Например, либеральные подходы к социальной политике требуют высокого уровня вмешательства государства в дела общества и бизнеса, формирования больших социальных накоплений, активного перераспределения доходов. Государство и общество несут ответственность за все последствия политики, стремясь всеми доступными мерами предотвратить социальные конфликты и катастрофы. Однако при этом происходит в некотором смысле уравнительное перераспределение в пользу наиболее нуждающихся групп населения независимо от их трудового вклада и причин нуждаемости. Условно говоря, семьи малообеспеченных алкоголиков уравниваются в правах с многодетными малообеспеченными семьями, так как критерием нуждаемости выступает малообеспеченность как таковая.
Консервативные подходы к социальной политике предполагают возложение большой доли социальной ответственности на самих граждан, которым должны быть созданы подобающие условия для самореализации: доступность образования, качественного здравоохранения, возможности карьерного роста и повышения личного социального статуса и т. д., а также ограждение от массовых социальных бедствий экологического, техногенного и собственно социального характера. Главной целью должно стать обеспечение достойных условий жизни каждому человеку, что снижает уровень социальных бедствий и повышает реализацию социального потенциала общества.
По свидетельству экспертов, именно этот подход становится доминирующим в теории преобразований. Однако практика все еще держится на уровне принятия срочных решений в духе «скорой помощи», законодательство не создает целостной базы для целеустремленной социальной стратегии, что, несомненно, снижает эффективность управления в социальной сфере в целом и в социальной работе в частности. Различия в либеральных и консервативных подходах, вполне определенные в политической литературе, гораздо менее прослеживаются в литературе по управлению в социальной работе, в то время как очевидно, что цели, задачи, методы деятельности, технологии управления и контролирования будут существенно меняться в зависимости от выбора стратегии преобразований.
Эффективность управления в той или иной сфере жизнедеятельности является важнейшим показателем, от которого зависит оценка значимости деятельности организации, учреждения или отдельной личности. Обычно при оценке эффективности управления берется соотнесение норм качества различных видов социальной работы с реальным проявлением результативности практической социальной работы, определение соотношения между заложенными и полученными ценностями, между объемом финансирования и полученной отдачей (П. Д. Павленок). Эффективность зависит от вида деятельности, поэтому важно провести логический анализ понятия «деятельность», его интерпретацию и операционализацию. Сложность этого процесса – в выявлении критериев эффективности, а также в выявлении методологической базы управленческой деятельности.
Социальное управление – процесс целенаправленного воздействия на объект (объекты) или субъект (субъекты), и направлено оно на изменение их состояния в заданном направлении и по заранее продуманному плану. Результативность воздействия зависит от теоретического обоснования целей управления.
Если цель социальной работы – в оказании помощи личности, группе, обществу в преодолении трудной жизненной ситуации (ТЖС), управленческая деятельность будет направлена на выявление источников ТЖС и их преодоление (профилактику). В этом случае социальная работа реализуется в режиме «скорой помощи», что, безусловно, необходимо в периоды резкого обострения социальных бедствий. Эффективность практической социальной работы будет измеряться при помощи показателей, отражающих динамику преодоления таких социальных девиаций, как бедность, малообеспеченность, безработица, бездомность и безнадзорность, пьянство и наркомания, преступность и др. Эффективность управления социальной работой будет определяться оперативностью и качеством помощи населению. На макроуровне этот подход к управлению в социальной работе соответствует концепции «золотого миллиарда», согласно которой большинство населения планеты обречено на социальное прозябание, в то время как наиболее благополучными будут представители избранных сообществ («золотой миллиард»), обеспеченных, образованных и вполне здоровых.
