Вопросы для повторения и обсуждения
1. Раскройте сущность и специфические особенности государственного управления.
2. Раскройте содержание понятия «объект» государственного управления.
3. Рассмотрите специфику управляемых объектов и их отличие от государственных органов.
4. Раскройте содержание понятия «субъект» государственного управления и приведите их классификацию по различным признакам.
5. Выявите специфические особенности объекта и субъекта государственного управления.
6. Объясните сущность понятия «меритократия».
Тесты по теме
1. Характерные черты управляющего воздействия:
A) знание
B) прогнозирование
C) планирование
D) мысль
E) целеполагание
2. Под методами управленческой деятельности понимаются:
А) инструменты достижения поставленных целей
B) способы и приемы анализа и оценки управленческих ситуаций
C) совокупность норм, принципов, используемых государством
D) приемы и способы стимулирования
E) достижение поставленных целей и задач
3. Специфика государственного управления:
A) распространенность на все общество, системность, властная сила
B) принуждение и убеждение
C) политический режим
D) господство над людьми
E) контроль, стимулирование, мотивация
4. Субъекты государственного управления различаются по следующим признакам:
A) по видам государственной власти
B) по принадлежности к ведомству
C) по юридическим признакам
D) по этическим нормам
E) по видам управления
5. По отношению к государственной власти и характеру реализации функции управления субъект государственного управления подразделяется на:
A) субъект государственного управления
B) субъект гражданских правоотношений
C) субъект авторского права
D) субъект административно-правовых отношений
E) субъект контроля
ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВО КАК СУБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ПРОЦЕССАМИ
Вопросы:
1. Теоретическое содержание понятия «государство»
2. Сущность и основные признаки государства
3. Типология государств по формам правления и государственного устройства
4. становление и развитие гражданского общества в Республике Казахстан
2.1. Теоретическое содержание понятия «государство»
Рассмотрение всего комплекса проблем теории государственного управления следует начать с анализа базовой категории – государство.
При определении понятия государства важно учитывать не только субъективный характер, заключающийся в неодинаковом восприятии одних и тех же государственно-правовых явлений разными людьми, но и объективные обстоятельства.
Из многих определений государства, которые встречаются в научной литературе, можно выделить два. Первое характеризует государство в самом широком смысле: государство – высшая форма организации человеческих сообществ, политический союз людей, подчиненных единой верховной власти, форма организации, имеющая главную цель выражение единой воли.В соответствии со вторым пониманием, государство – это политико-правовой институт, система особого типа социальных институтов, образующая организацию политической власти.
В соответствии с этим определением государство является сложной общественно-политической системой, важнейшими компонентами которой являются народ, территория, система права, система власти и управления.
Различные стороны государства могут стать основанием для определения государства различными авторами.
Социолог понимают государство – как определенным образом организованное население, форму организации общества.
Политолог определяет государство – как высший элемент политической системы общества, механизм власти.
Правовед видит в государстве определенный нормативный порядок, организующий жизнедеятельность людей.
Государство как субъект управления общественными процессами, существуя не одно тысячелетие, проявило себя как универсальная организация общества. Оно есть форма и способ упорядочения и обеспечения нормальных условий для жизнедеятельности людей. Это самая большая и всеобъемлющая в мире организация, которой присуще такое качество, как всеобщность. Государство обладает всеми чертами организации, имеет иерархическую структуру, аппарат управления, т.е. государственный аппарат, подобного которому не имеет ни одна организация. Он специализирован по ветвям власти, наделен публично-правовыми функциями, выступает в качестве необходимого механизма обеспечения реализации общественных функций государства внутри страны и на международной арене [6].
Понятие «государство» иногда используется в самом широком смысле, например, для обозначения общества как такового или же какой-либо особой формы общества. Нередко же он применяется и в очень узком смысле для обозначения какого-либо особого органа или органов общества, например, органов управления, или же субъектов, а также нации или территории, на которой проживает население той или иной страны.
Понятие государства может употребляться:
– в юридическом смысле. Государство может представляться как юридическое лицо, правовой феномен, как своеобразная корпорация. От других корпораций государство отличается при этом лишь установленным в масштабе нации или страны правовым порядком. В силу этого с юридической точки зрения проблемы государства в значительной мере проявляются как проблемы национального правового порядка;
– понятие государства может употребляться в социологическом смысле. В данном аспекте государство должно рассматриваться как некая «социологическая общность», социальная реальность, существующая независимо от ее правового порядка и правовой реальности.
Для государства, рассматриваемого в социологическом смысле, характерной чертой является исходное (с момента его возникновения и функционирования) рассредоточение власти по различным органам. Фактически не существует таких государств, где все акты и действия (команды, подаваемые от имени государства) исходили бы первоначально от одного правительства. В обществе всегда существовало и существует несколько командных структур. В результате их деятельности всегда возникало значительное число доминирующих в обществе отношений, бесчисленное количество всякого рода актов управления и подчинения, совокупность которых отражала то, что называется социологическим государством;
– понятие государства может определяться как живой, «естественный организм». В соответствии с таким подходом оно рассматривается не иначе как «форма социальной биологии»;
– понятие государства определяется как система норм, нормативный порядок или же как политически организованное общество как государство-власть.
Государство, подчеркивают теоретики в области государственного управления, имеет политический характер. Оно является политической организацией потому, что устанавливает порядок использования силы, потому, что оно обладает монополией на применение силы.
Итак, сложность и многогранность государства как явления и понятия, с одной стороны, и субъективизм его восприятия различными авторами, с другой, объективно обусловливает возможность и неизбежность его многовариантного понимания и не менее разнообразного его толкования.
Исходя из этого, вполне понятным является сам факт возникновения в различные периоды развития общества множества определений и понятий государства и их активного использования. Сколько существовало государствоведов и философов, столько существовало и определений государства. Весьма заметно при этом сказывался субъективизм.
Например, один из величайших мыслителей античности Аристотель определял государство как самодовлеющее общение граждан, ни в каком другом общении не нуждающихся, и ни от кого другого не зависящих.
