В-пятых в процессе мониторинга за выполнением международных договоров Российской Федерации необходимо учитывать, что вопросы реализации международных договоров отнесены Конституцией РФ к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ (п. «о» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). Таким образом, в необходимых случаях мониторинг за осуществлением международных договоров должен осуществляться и на уровне субъектов РФ.
Таким образом, можно заключить, что, рассматривая мониторинг как одну из составных частей процесса реализации международных договоров, следует отметить, что он также должен осуществляться как на международном, так и внутригосударственном уровнях. При этом, на наш взгляд, на уровне межгосударственных интеграционных объединений, в частности, в рамках Таможенного союза, мониторинг должен осуществляться Евразийской экономической комиссией, как это предусмотрено Договором о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 г. Отдельное внимание целесообразно уделять вопросам мониторинга решений Суда ЕврАзЭС, который в настоящее время наделен компетенцией рассматривать споры, связанные с функционированием Таможенного союза.
Кроме того, при осуществлении мониторинга международно-правовых актов необходимо не упускать из виду и национальные нормативные правовые акты, принимаемые в целях реализации международно-правовых актов, что обусловлено системными связями между международно-правовыми и внутригосударственными актами. Нередки случаи, когда национальные нормативные правовые акты, необходимые для реализации международных обязательств, не принимаются или их принятие чрезмерно затягивается, что негативно отражается на эффективности международно-правовых актов. В связи с этим мониторинг должен способствовать разрешению таких вопросов и, как следствие, повышению эффективности реализации международно-правовых норм. Учитывая вышеизложенное, первостепенное значение имеет вопрос о дальнейшем совершенствовании как самих международно-правовых актов ЕврАзЭС, так и практики их реализации на внутригосударственном уровне. В настоящее время в Российской Федерации на законодательном уровне не регламентирован вопрос выполнения международно-правовых обязательств, вытекающих из членства государства в международных интеграционных объединениях, а существующие механизмы еще далеки от совершенства.
Таким образом, мониторинг международно-правовых актов межгосударственных объединений на постсоветском пространстве и практики их применения показывает, что границы взаимодействия международного права и национального права не являются статичными; они подвижны, динамичны, изменяются под воздействием определенных факторов. Причем здесь нельзя отметить лишь доминирование международного права в расширении своих границ правового регулирования. Национальное право как отражение национальных интересов также не стоит на месте, а иногда государства пытаются активно продвигать его на международный уровень и тем самым расширять его пределы[491]. В данном контексте международно-правовой мониторинг чрезвычайно важен в разрешении вопроса о мере воздействия международного права на право национальное. В связи с этим справедлива точка зрения видного юриста-международника И. Блюнчли, высказанная им еще в XIX в., согласно которой «…необходимо, чтобы международное право в своем развитии уважало границы, поставленные его деятельности правом государственным; на этом основании ближайшая и главная цель его – определить юридические отношения между государствами, избегая вмешательства во внутренние дела их»[492].
Таким образом, мониторинг за реализацией международно-правовых актов межгосударственных объединений, необходимо рассматривать как деятельность, способствующую реализации международных обязательств государствами-членами и как следствие подобной реализации – достижение целей интеграции, закрепленных в учредительных актах межгосударственного интеграционного объединения. Мониторинг разработки, действия и реализации международно-правовых предписаний позволяет выделить правовые проблемы, возникающие в ходе построения интеграции, и может способствовать их наиболее эффективному разрешению.
Мониторинг международно-правовых актов показывает, что к юридическим условиям эффективности правовых актов Таможенного союза и, соответственно, норм, содержащихся в таких актах, можно отнести следующие:
• юридическую точность и четкость правовой нормы;
• соответствие нормы общепризнанным принципам и нормам международного права;
• действие конкретной нормы в системе норм договора и системе иных правовых актов Таможенного союза и ЕврАзЭС, а также международной правовой системе в целом;
• закрепление в норме интересов государства;
• способность нормы действенно регламентировать соответствующие отношения;
• действие международно-правовых норм во внутригосударственной сфере и др.[493]
В целом можно сделать общий вывод о том, что посредством мониторинга можно выявить, что эффективность правовых актов ЕврАзЭС и Таможенного союза, которая во многом зависит от согласованности этих актов между собой, их непротиворечивости, сочетания рекомендательных актов с международными договорами, заключаемыми в рамках этих объединений и юридически обязательными решениями, соответствия национального законодательства государств – участников Таможенного союза и ЕврАзЭС международным договорам, заключенным под эгидой этих организаций. Коллизии правовых актов Таможенного союза и национального законодательства государств-членов порождают серьезные препятствия для построения интегрированного евразийского экономического пространства.
Таким образом, если экстраполировать цели и задачи правового мониторинга на прогнозирование и моделирование его результатов, то можно заключить, что мониторинг международно-правовых актов межгосударственных объединений, в частности ЕврАзЭС и Таможенного союза, способствует решению следующих задач:
• определению правовых направлений продолжения и углубления интеграции в рамках международной организации (важное значение будут иметь качественные показатели интеграционного сближения государств, а также возможность вступления в организацию новых членов);
• выявлению коллизионных форм внутри правовой базы самого межгосударственного объединения, а также несоответствия национальных законодательств государств – членов межгосударственного объединения, затрудняющую достижение согласования их воль, а значит, и выработку согласованных позиций за счет разработки и принятия единого международно-правового акта по определенному кругу вопросов;
• определению приоритетных сфер углубления интеграции (экономика, энергетика, социальное развитие, здравоохранение и т. д.) в рамках межгосударственного объединения на основе анализа различных показателей;
• синхронизации сроков по вступлению в силу международно-правовых актов межгосударственного объединения в государствах-членах, предусматривающих различные внутригосударственные процедуры вступления их в силу;
• совершенствованию организационно-правовых форм выполнения международных договоров и решений органов Таможенного союза и ЕврАзЭС.
§ 8. Контроль за реализацией международных обязательств, вытекающих из членства в Таможенном союзе, осуществляемый органами Таможенного союза
С учетом постоянного развития и расширения международно-правовой базы Таможенного союза на одно из первых мест выходит вопрос об осуществлении контроля со стороны органов Таможенного союза за выполнением международных обязательств, вытекающих из членства в нем.
Институт контроля за реализацией международных обязательств, вытекающих из членства в Таможенном союзе, имеет непреходящее значение для эффективного осуществления таких обязательств и, как следствие, достижения целей интеграции. О. И. Тиунов справедливо отмечает, что наибольшую роль для обеспечения международных обязательств играет международный контроль. Анализ международных отношений показывает, что во многих сферах сотрудничества меры контроля дают положительный эффект: как действенное средство обеспечения соглашений они служат укреплению международной законности[494]. В науке международного права под понятием «контроль» понимают процесс обработки информации, призванный определить соответствие поведения субъектов нормам международного права. В той или иной форме этот взгляд разделяется большинством авторов, пишущих о контроле. Международный контроль осуществляется международными средствами на специально созданной для него нормативной базе и не должен выходить за ее пределы[495]. Механизм контроля – отмечает Ю. М. Юмашев – характерен для любого правопорядка. Во-многом именно благодаря ему право становится эффективным инструментом регулирования общественных отношений. В Европейском Союзе создана довольно сложная система контроля, которая в значительной степени опирается на тесное взаимодействие и поддержку государств-членов. Функции контроля осуществляется как органами Союза, так и государствами-членами, причем не только юридическими, но и политическими средствами[496].
