Эти цифры представляют собой просроченные платежи, а не традиционные долги. Однако в ст. 18 Закона «О финансировании ОМС» говорится, что все платежи, просроченные более чем на 90 дней, должны считаться долгами.
Большая часть этого совокупного долга сосредоточена всего в 10 ОМС (72% общего долга). В структуре местных долгов доминируют задолженности перед работниками и поставщиками.
Существует опасность, что принцип нейтральности МВФ в отношении центрального бюджета приведет к передаче проблем центрального уровня в области образования, здравоохранения, культуры и социального обеспечения на уровень местного самоуправления. Экономия, обусловленная масштабом деятельности, которую Центральное Правительство, возможно, получало при оказании этих услуг, не была достаточной, чтобы управлять этими функциями удовлетворительным образом. Решения Центрального Правительства были ограничены текущими расходами, особенно связанными с заработной платой, оставляя при этом недостаточные средства на материально-техническое снабжение, техническое обслуживание и инвестиции. Вопрос заключается в том, каким образом ОМС смогут управлять этими услугами удовлетворительным образом и как они смогут обеспечить более высокое качество услуг при той же сумме денег и меньшем масштабе деятельности. Ответ на этот вопрос, очевидно, заключается в более высокой эффективности выделения средств и более строгой подотчетности общественности.
8.6. Украина
Бюджетная система Украины состоит из государственного бюджета и местных бюджетов. Местными бюджетами признаются бюджет Автономной Республики Крым, областные, районные бюджеты, бюджеты районов в городах и бюджеты местного самоуправления. К бюджетам местного самоуправления относятся бюджеты общин сел, поселков, городов и их объединений.
Правовыми актами, которые регулируют бюджетные отношения в Украине, являются:
1) Конституция Украины;
2) Бюджетный кодекс;
3) Закон о государственном бюджете Украины;
4) другие законы, регулирующие бюджетные правоотношения;
5) нормативно-правовые акты Кабинета Министров Украины;
6) нормативно-правовые акты центральных органов исполнительной власти;
7) решение органов Автономной Республики Крым, местных государственных администраций, органов местного самоуправления.
Бюджетная система Украины основывается на следующих принципах:[178]
1) единство бюджетной системы Украины – единство бюджетной системы Украины обеспечивается единственной правовой базой, единственной денежной системой, единственной регуляцией бюджетных отношений, единственной бюджетной классификацией, единством порядка выполнения бюджетов и ведения бухгалтерского учета и отчетности;
2) сбалансированность – полномочия на осуществление расходов бюджета должны отвечать объему поступлений в бюджет на соответствующий бюджетный период;
3) самостоятельность – Государственный бюджет Украины и местные бюджеты являются самостоятельными. Государство средствами государственного бюджета не несет ответственности за бюджетные обязательства органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления. Органы власти Автономной Республики Крым и органы местного самоуправления средствами соответствующих бюджетов не несут ответственности за бюджетные обязательства друг перед другом, а также за бюджетные обязательства государства. Самостоятельность бюджетов обеспечивается закреплением за ними соответствующих источников доходов, правом соответствующих органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления на определение направлений использования средств в соответствии с законодательством Украины, правом Верховной Рады Автономной Республики Крым и соответствующих советов самостоятельно и независимо друг от друга рассматривать и утверждать соответствующие бюджеты;
4) полнота – в состав бюджетов подлежат включению все поступления в бюджеты и расходы бюджетов, что осуществляются в соответствии с нормативно-правовыми актами органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления;
5) обоснованность – бюджет формируется на реалистичных макропоказателях экономического и социального развития государства и расчетах поступлений в бюджет и расходов бюджета, что осуществляется в соответствии с утвержденными методиками и правилами;
6) эффективность – при составлении и выполнении бюджетов все участники бюджетного процесса должны стремиться к достижению запланированных целей при привлечении минимального объема бюджетных средств и достижению максимального результата при использовании определенного бюджетом объема средств;
7) субсидиарность – распределение видов расходов между государственным и местными бюджетами, а также между местными бюджетами, которое должно основываться на максимально возможном приближении предоставления общественных услуг к их непосредственному потребителю;
8) целевое использование бюджетных средств – бюджетные средства используются только на цели, определенные бюджетными назначениями;
9) справедливость и беспристрастие – бюджетная система Украины строится на основах справедливого и беспристрастного распределения общественного богатства между гражданами и территориальными обществами;
10) публичность и прозрачность – государственный бюджет Украины и местные бюджеты утверждаются, а решения по вопросу отчета об их выполнении принимаются соответственно Верховной Радой Украины, Верховной Радой Автономной Республики Крым и соответствующими советами;
11) ответственность участников бюджетного процесса – каждый участник бюджетного процесса несет ответственность за свои действия или бездействие на каждой стадии бюджетного процесса.
Бюджет классифицируется следующим образом:
1) по доходам;
2) расходам (в том числе кредитование за вычетом погашения);
3) финансированию;
4) долгу.
Расходы бюджета, в свою очередь, классифицируются:
1) в соответствии с функциями, от выполнения которых зависят расходы (функциональная классификация расходов);
2) экономической характеристикой операций, при проведении которых осуществляются эти расходы (экономическая классификация расходов);
3) признаком главного распорядителя бюджетных средств (ведомственная классификация расходов);
4) по бюджетным программам (программная классификация расходов).
Таким образом, в Украине действует, как и в Российской Федерации, функциональная, экономическая и ведомственная классификации расходов бюджета. Новым видом классификации расходов бюджета является программная классификация расходов, свидетельствующая о том, что в Украине применяется метод программно-целевого бюджетного планирования.
Экономической классификацией расходы бюджета разделяются на текущие расходы, капитальные расходы и кредитование за вычетом погашения, состав которых определяется Министром финансов Украины.
Ведомственная классификация расходов бюджета устанавливает перечень главных распорядителей бюджетных средств. На ее основе Государственное казначейство Украины и местные финансовые органы ведут реестр всех распорядителей бюджетных средств.
Бюджет может состоять из общего и специального фондов. Общий фонд бюджета содержит:
1) все доходы бюджета, кроме тех, что предназначены для зачисления в специальный фонд;
2) все расходы бюджета за счет поступлений в общий фонд бюджета;
3) финансирование общего фонда бюджета. Специальный фонд бюджета включает в себя:
1) бюджетные назначения на расходы за счет конкретно определенных источников поступлений;
2) гранты или подарки (в стоимостном обсчете), полученные распорядителями бюджетных средств на конкретную цель;
3) разницу между доходами и расходами специального фонда бюджета.
Распределение бюджета на общий и специальный фонды определяется Законом о государственном бюджете Украины. Источники формирования специального фонда определяются исключительно законодательством Украины.
Основанием для решения о создании специального фонда в составе местного бюджета может быть только Закон о государственном бюджете Украины. При этом передача средств между общим и специальным фондами бюджета разрешается только в пределах бюджетных назначений путем внесения изменений к Закону о государственном бюджете Украины или решения соответствующего совета.
Платежи за счет специального фонда осуществляются в пределах средств, которые поступили в этот фонд на соответствующую цель.
Создание внебюджетных фондов органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым, органами местного самоуправления и другими бюджетными учреждениями не допускается.
