2.4. Опыт взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с религиозными организациями в современной России
В мире накоплен значительный опыт нормативных регуляций взаимоотношений религиозных организаций и государства. В основном применяются следующие их формы:
– статус государственной/официальной религии;
– статус традиционной религии;
– статус выделенной религии;
– конкордат;
– договор/соглашение;
– участие в международной деятельности;
– регулярные субсидии;
– разовые субсидии;
– гранты;
– специальный режим налогообложения;
– специальные виды налогов в пользу религиозной организации;
– использование и содержание имущества;
– регулярные совместные акции;
– разовые совместные акции;
– признание дипломов о религиозном образовании;
– неформальное сотрудничество.
В Российской Федерации имеют место только следующие формы взаимоотношений: статус традиционной религии (только на региональном уровне), договор/соглашение, регулярные субсидии, разовые субсидии, разовые совместные акции и неформальное сотрудничество.
Несмотря на правовую неурегулированность в России самой возможности заключения договоров между государством и религиозными организациями (как на общероссийском уровне, так и на уровне субъектов федерации), де факто соглашения о сотрудничестве религиозных организаций с различными государственными структурами заключаются. Кроме того, религиозные организации плодотворно сотрудничают с государством, не заключая официальных договоров. Из предыдущего раздела следует, что наибольший практический опыт в этом отношении накоплен наиболее крупными и социально значимыми религиозными организациями, прежде всего Русской православной церковью.
Русская православная церковь
Статус традиционной религии
На уровне субъектов федерации РПЦ получила статус традиционной религии в двух субъектах федерации.
Договоры
На общероссийском уровне Русская православная церковь заключила договоры со следующими государственными структурами:
– Министерством обороны РФ;
– Военно-воздушными силами РФ;
– Воздушно-десантными войсками;
– Федеральной пограничной службой РФ;
– Министерством атомной промышленности РФ;
– Главным управлением специального строительства;
– Главным управлением казачьих войск при Президенте РФ;
– Советом атаманов войсковых казачьих обществ России;
– Министерством внутренних дел РФ;
– Министерством юстиции РФ;
– Федеральной службой исполнения наказаний РФ;
– Министерством по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ;
– Федеральным агентством правительственной связи и информации при Президенте РФ;
– Российским объединенным ведомством по надзору в области связи и охраны культурного наследия;
– Федеральной архивной службой России;
– Российской академией наук;
– Российской академией государственной службы;
– Министерством образования РФ;
– Министерством культуры РФ;
– Министерством здравоохранения;
– организацией «Российский Красный Крест»;
– Центральным союзом потребительских обществ РФ;
– Министерством социальной защиты РФ;
– Академией проблем безопасности, обороны и правопорядка РФ;
– ОАО «Российские железные дороги».
На уровне субъектов федерации РПЦ заключила договоры со следующими государственными структурами:
– Министерством образования РФ (35 субъектов федерации);
– местной администрацией (27 субъектов федерации);
– Министерством внутренних дел РФ (24 субъекта федерации);
– Управлением Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков (19 субъектов федерации);
– образовательными учреждениями (15 субъектов федерации);
– Федеральной службой исполнения наказаний РФ (12 субъектов федерации);
– Министерством обороны РФ (9 субъектов федерации);
– Министерством здравоохранения РФ (9 субъектов федерации);
– Союзом потребительских обществ РФ (7 субъектов федерации);
– отделом культуры (5 субъектов федерации);
– отделом социальной защиты (4 субъекта федерации);
– Министерством по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ (3 субъекта федерации);
– Комитетом по делам молодежи (2 субъекта федерации);
– департаментом занятости (2 субъекта федерации);
– государственной архивной службой (2 субъекта федерации);
– управлением юстиции (1 субъект федерации);
– Федеральной налоговой службой (1 субъект федерации);
– военным комиссариатом (1 субъект федерации);
– Военно-воздушными силами и с войсками противовоздушной обороны (1 субъект федерации);
– Государственной инспекцией безопасности дорожного движения РФ (1 субъект федерации);
– фельдъегерской службой (1 субъект федерации);
– Комитетом гражданской защиты (1 субъект федерации);
– Профсоюзом работников физической культуры, спорта и туризма (1 субъект федерации);
– отделом записи актов гражданского состояния (1 субъект федерации);
– Российской ассоциацией реставраторов (1 субъект федерации);
– социальными учреждениями (1 субъект федерации);
– культурными учреждениями (1 субъект федерации);
– железнодорожной службой (1 субъект федерации).
Разовые субсидии
Русская православная церковь за 2007 г. получила от государства на восстановление храмов 1,5 млрд руб.[20] Были разовые субсидии и в регионах: в Республике Бурятия Русская православная церковь с 1994 по 1998 г. получила 378,5 млн руб. и с 1998 по 2003 г. – 11 018 700 руб.[21], в Брянской области за 2006 г. – 1 млн руб. на покупку учебников по основам православной культуры[22], в Липецкой области за 2005 г. – 6,2 млн руб. на восстановление храмов[23].
Неформальное сотрудничество
На уровне субъектов федерации Русская православная церковь сотрудничает без заключения официальных договоров со следующими государственными структурами:
– Федеральной службой исполнения наказаний РФ (8 субъектов федерации);
– образовательными учреждениями (7 субъектов федерации);
– Министерством обороны РФ (4 субъекта федерации);
– Управлением Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков (3 субъекта федерации);
– Министерством образования РФ (3 субъекта федерации;
– культурными учреждениями (3 субъекта федерации);
– социальными учреждениями (2 субъекта федерации);
– местной администрацией (1 субъект федерации);
– Министерством внутренних дел РФ (1 субъект федерации);
– Государственной инспекцией безопасности дорожного движения РФ (1 субъект федерации);
– военным комиссариатом (1 субъект федерации);
– отделом по делам несовершеннолетних (1 субъект федерации).
Русская православная старообрядческая церковь (РПСЦ)
Статус традиционной религии
На уровне субъектов федерации РПСЦ была признана традиционной религией в Республике Бурятия.
Разовые субсидии
От администрации Республики Бурятия за 1994–2003 гг. РПСЦ получила 280 тыс. руб.[24]
Древлеправославная церковь (ДПЦ)
Статус традиционной религии
На уровне субъектов федерации ДПЦ была признана традиционной религией в Республике Бурятия.
Разовые субсидии
От администрации Республики Бурятия ДПЦ за 1994–2003 гг. получила 151,5 млн 649 тыс. руб.[25]
Армянская апостольская церковь (ААЦ)
На уровне субъектов федерации Армянская апостольская церковь сотрудничает без заключения официальных договоров с Федеральной службой исполнения наказаний РФ в Брянской области.
Центральное духовное управление мусульман России и европейских стран СНГ (ЦДУМР)
Договоры
На уровне субъектов федерации Центральное духовное управление мусульман России заключило договоры со следующими государственными структурами:
– Министерством внутренних дел РФ (5 субъектов федерации);
– местной администрацией (1 субъект федерации);
– Управлением Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков (1 субъект федерации);
– Министерством обороны РФ (1 субъект федерации);
– социальными учреждениями (1 субъект федерации);
– отделом культуры (1 субъект федерации).
Неформальное сотрудничество
На уровне субъектов федерации ЦДУМР сотрудничает без заключения официальных договоров со следующими государственными структурами:
– Федеральной службой исполнения наказаний РФ (2 субъекта федерации);
– отделом социальной защиты (1 субъект федерации).
