Наиболее сложной и противоречивой является проблема разделения полномочий между государственными органами власти и партией. На начальном этапе реформы, модернизации и открытости Дэн Сяопин делал упор на критике централизации власти в одних руках, принципов единоначалия в государственном и партийном руководстве, замещения партией государственных органов. На XIII съезде КПК (1987 г.) задача разделения функций партии и государственных органов власти («чжэн дан фэнькай») была объявлена ключевым моментом модернизации политической системы, однако позже в конце 1980-х гг. КПК вернулась на прежние позиции единого руководства процессами, происходящими внутри страны.
Административная реформа на протяжении всех лет преобразований считалась одним из основных направлений политической модернизации. На начальных этапах административной реформы ставились следующие цели:
1) разработка нормативно-правовых актов, предусматривающих более четкое разделение полномочий различных органов государственного управления и должностных лиц, в целях повышения эффективности их работы;
2) сокращение общей численности руководящих кадров, устанавливался предельный возраст для занятия руководящих должностей, предусматривалось повышение уровня квалификации работников министерств и ведомств Госсовета;
3) «спускание прав сверху вниз», под которым понималось расширение прав низовых партийных, административных и хозяйственных органов;
4) переход от прямого экономического управления предприятиями со стороны правительства к опосредованному рыночному управлению ими.
После XIV съезда КПК, провозгласившего стратегический курс на строительство социалистической рыночной экономики, было принято решение продолжить административную реформу. На данном этапе главным было сформировать такую систему управления, которая бы способствовала развитию рыночной экономики в Китае и обеспечивала эффективное «косвенное управление, контроль и поддержание баланса в экономике».
Большое влияние на политическую систему современного Китая оказывают процессы, ведущие к возникновению новых социальных сил на базе развития частной собственности, требующих расширения не только демократических свобод, но и практических гарантий соблюдения их интересов. Также не следует забывать о влиянии международного фактора, усилившегося после вступления Китая в ВТО.
Как всегда большое значение в политической культуре Китая играет конфуцианский фактор. Отечественные и китайские исследователи обращают внимание на возврат нового руководства КНР в лице Ху Цзиньтао и Вэнь Цзябао к традиционному конфуцианскому подходу «миньбэнь чжуи» (отношения к народу как к основе). Согласно данному учению, правитель должен неустанно заботиться о благе подданных, дабы получить «сердце народа» и обеспечить тем самым стабильность и гармонию в государстве. Именно стабильность является ключом к пониманию логики мышления китайских лидеров, так как политическая система функционирует в специфических условиях страны с огромным многонациональным населением. Специфическая особенность реформирования органов государственной власти состоит в их поэтапном, постепенном и управляемом характере, в том, что все перемены инициируются и направляются высшим руководством КНР. Также большое влияние оказывают усложнившаяся социальная структура китайского общества, особенности менталитета китайского народа, традиционная политическая культура.
Политические реформы проводятся под руководством Компартии Китая, которая постепенно модернизирует структуру политической системы путем совершенствования института многопартийного сотрудничества, увеличения степени влияния общественных организаций («гунчандан линдао сядэ дуодан хэцзо чжи»).
Руководящая роль КПК выражается в том, что партия руководит китайским народом на пути превращения Китая в сильное, процветающее, культурно развитое демократическое социалистическое государство. Кроме самого общего руководства китайским народом, Компартия осуществляет еще и непосредственное руководство законодательной и исполнительной ветвями власти.
КПК стремится решить возникающие проблемы путем повышения реального жизненного уровня народа и проведения культурно-просветительской работы. Следует отметить тот факт, что достижение поставленной цели представляется китайскому руководству не только через экономический рост и повышение среднего уровня доходов, но и через неразрывную связь с совершенствованием политической системы и развитием политической культуры, политического сознания.
Большое значение придается воспитательной и контрольной функции партии. На XVI съезде Компартии было выдвинуто требование укреплять и внедрять национальный дух. Развитие национального духа признается в КНР «стратегической задачей». Главным в решении данной задачи является воспитание патриотизма. Указывается необходимость воспитания патриотизма в процессе народного образования (на всех уровнях, начиная с детского сада). Подчеркивается также важность соответствующего образования руководителей всех уровней, ибо именно их поступки влияют на широкие массы народа, они могут влиять на патриотическое воспитание миллионов китайцев.
В условиях все усиливающегося разрыва в доходах, формирования новых социальных слоев и групп со своими особыми экономическими и политическими интересами возникают новые уклады, происходят изменения и в менталитете китайцев. Это неизбежно ведет к большому разнообразию во взглядах и устремлениях, которые зачастую расходятся с идеологическими постулатами КПК. Правящие круги пытаются преодолеть такое положение путем усиления работы партии по многочисленным направлениям, путем сплочения его под лозунгом модернизации и привлечения «здоровых сил» общества в рамках Единого патриотического фронта.
Руководство Компартии осознавало, что процесс модернизации политической системы должен вести к соответствующим изменениям и в самой партии. Выдвинутая Цзян Цзэминем концепция «тройного представительства» послужила попыткой адаптации КПК вызовам времени. Несмотря на то, что призыв принимать в свои ряды частных предпринимателей была встречена в штыки ортодоксальным крылом партии, теория «трех представительств» все же была включена в Устав КПК, а затем и в Конституцию КНР. Эта идея означает представительство партией интересов всего народа, а не какой-то его части.
Демократические партии КНР являются важной составляющей Единого патриотического фронта и его руководящего органа Народного политического консультативного совета Китая (НПКСК). В состав НПКСК входят Коммунистическая партия Китая, восемь демократических партий, беспартийные демократические деятели, представители национальных меньшинств, а также различные общественные организации.
В 1989 г. ЦК КПК утвердил важный документ «Соображения ЦК КПК об отстаивании и совершенствовании руководимой КПК системы многопартийного сотрудничества и политических консультаций». В этом документе были четко определены основные моменты участия демократических партий в политической жизни страны, а именно: участие в работе органов государственной власти, в консультациях по вопросам курса и политики государства, в управлении государственными делами, выборов руководящих государственных деятелей, а также в разработке законопроектов.
Анализ Уставов всех демократических партий позволяет нам сделать ряд выводов. Во-первых, КПК использует демократические партии в качестве проводников своей политики в массы, зачастую превращая их в инструмент агитации, пропаганды, организации масс. Об этом свидетельствует то, что организационным принципом каждой партии признается демократический централизм, все эти партии организовывают своих членов на добросовестное изучение марксизма-ленинизма, идей Мао Цзэдуна и теории Дэн Сяопина, воспитание их в духе патриотизма и социализма. В Уставе каждой из партий мы находим положение о поддержке курса на «мирное объединение, одно государство – два строя», о решительном отказе от любых заявлений о «двух Китаях», «один Китай – один Тайвань».
Во-вторых, неразличимость партийных программ делает ответственными за государственную политику все партии и в то же время понижает ответственность каждой отдельной партии. Таким образом, система «многопартийного сотрудничества под руководством КПК» становится средством достижения социально-политической стабильности, а не социальных перемен.
Можно сделать вывод, что хотя на современном этапе демократические партии занимают важное место в политической системе КНР, но они выполняют функции консультативного органа, обеспечивающего коллегиальность при принятии наиболее важных решений. КПК же пользуется консультациями, которые ей предоставляют демократические партии, но окончательное решение принимает самостоятельно.
