Главная цель – проверка и изучение возможных последствий и рисков введения регулирования, рассчитаны ли положительные эффекты от регулирования и соотнесены ли они с затратами для бюджета, субъектов предпринимательской и иной деятельности и потребителей, существует ли причинно-следственная связь между введением регулирования и решением проблемы, для устранения которой такое регулирование предлагается.
Процедура оценки регулирующего воздействия проводится в отношении проектов актов, регулирующих отношения в области организации и осуществления государственного контроля при производстве продуктов и услуг, выполнении проектирования, строительства, перевозок, разработке мероприятий по защите окружающей среды.
Оценка регулирующего воздействия введена в качестве самостоятельного элемента в процесс подготовки федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2010 года № 336 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
Публичные консультации рассматриваются как элемент про цедуры оценки регулирующего воздействия. Они предполагают получение обратной связи от субъектов предпринимательской и иной деятельности по предлагаемым инициативам в целях более точного определения рисков возникновения негативных эффектов от регулирования, а также расчета «издержек соблюдения», которые дополнительно возникнут у указанных субъектов в связи с введением нового регулирования.
Формы публичных консультаций следующие:
• размещение информации о проектах нормативных правовых актов на сайте Министерства экономического развития РФ и предоставление возможности направлять предложения по поставленным вопросам;
• взаимодействие с представителями организаций, представляющих интересы бизнес-сообщества, через функционирование постоянно действующих рабочих групп.
Регламенты публичных консультаций в настоящее время разрабатываются Министерством экономического развития РФ в сотрудничестве с Торгово-промышленной палатой РФ, Российским союзом промышленников и предпринимателей и общественными организациями «ОПОРА России» и «Деловая Россия». На официальном сайте Минэкономразвития сообщается, что «в ближайшее время механизм публичных консультаций через сайт Министерства экономического развития будет запущен»11.
5.3. Методические подходы Всемирного банка к оценке качества государственного управления и регулирования предпринимательской деятельности
Качество государственного управления (Governance Matters) – глобальное исследование и сопровождающий его рейтинг стран мира по показателю качества и эффективности государственного управления.
Рассчитывается по методике Всемирного банка (The World Bank) на основе нескольких сотен переменных, получаемых из различных источников (статистические данные национальных институтов и международных организаций, результаты исследований, осуществляемых на регулярной основе международными и неправительственными организациями). Исследование проводится с 1996 года и на данный момент представляет наиболее полный комплекс показателей качества государственного управления по различным странам мира. Авторы исследования: эксперты Всемирного банка Даниэль Кауфманн, Аарт Краай и Массимо Маструцци.
В методологии исследования используются шесть индексов (Worldwide Governance Indicators), отражающих различные параметры государственного управления12:
• учет мнения населения и подотчетность государственных органов (Voice and Accountability) – индекс включает показатели, измеряющие различные аспекты политических процессов, гражданских свобод и политических прав. Показатели этой категории измеряют степень возможности участия граждан в выборе правительства и других органов власти, степень независимости прессы, оценку уровня свободы слова, свободы объединений, других гражданских свобод;
• политическая стабильность и отсутствие насилия (Political Stability and Absence of Violence) – индекс включает показатели, измеряющие стабильность государственных институтов, вероятность резких перемен, смену политического курса, дестабилизации и свержения правительства неконституционными методами или с применением насилия;
• эффективность работы правительства (Government Effecti veness) – индекс включает показатели, измеряющие качество государственных услуг, качество разработки и реализации внутренней государственной политики, уровень доверия к внутренней политике, проводимой правительством, качество функционирования государственного аппарата и работы государственных служащих, их компетенцию, степень их независимости от политического давления и т. д.;
• качество законодательства (Regulatory Quality) – индекс включает показатели, измеряющие способность правительства формулировать и реализовывать рациональную политику и правовые акты, которые допускают развитие частного сектора и способствуют его развитию. С его помощью фиксируются меры, противоречащие рыночной экономике, такие как неадекватный контроль уровня цен и банковской сферы, чрезмерное регулирование развития бизнеса, торговых отношений и т. д.;
• верховенство закона (Rule of Law) – индекс включает показатели, измеряющие степень уверенности различных субъектов в установленных законодательных нормах, а также соблюдения ими этих норм, в частности эффективность и предсказуемость законодательной системы, уровень преступности и отношение граждан к преступлению, отношение к исполнению контрактных обязательств, эффективность работы полиции, судов и т. д.;
• сдерживание коррупции (Control of Corruption) – индекс включает показатели, измеряющие восприятие коррупции в обществе (коррупция понимается как использование общественной власти с целью извлечения частной выгоды), степень использования государственной власти в корыстных целях, существование коррупции на высоком политическом уровне, степень участия элит в коррупции, влияние коррупции на развитие экономики и т. д.
Эти параметры были выделены на основе общего определения, согласно которому государственное управление (Governance) понимается как совокупность традиций и институциональных образований, с помощью которых государственные органы власти управляют страной. Каждое государство по каждому из шести индексов получает свой рейтинг. Общий итоговый рейтинг не составляется. Подробное описание методологии формирования индексов и источников данных для них приводится в ежегодном докладе Всемирного банка по результатам очередного сравнительного исследования. На сайте проекта имеется доступ к информационной системе Worldwide Governance Indicator, которая позволяет как получать данные в форме графиков и таблиц по всем индексам по одной стране (или группе стран), так и сравнить несколько стран по одному выбранному индексу.
