16 Mark H. Moore. Creating Public Value: Strategic Management in Government. Cambridge, MA: Harvard University Press, 1995. P. 28–29.
17 Mark H. Moore. Creating Public Value: Strategic Management in Government. Cambridge, MA: Harvard University Press, 1995.
18 Alford J., O’Flynn J. Public Value: A Stocktake of a Concept. Twelfth Annual Conference of the International Research Society for Public Management, 2008. P. 6.
19 Alford J., O’Flynn J. Public Value: A Stocktake of a Concept. Twelfth Annual Conference of the International Research Society for Public Management, 2008. P. 8.
20 Moore M., Khagram S. On Creating Public Value: What Business Might Learn from Government about Strategic Management // Working Paper of Corporate Social Responsibility Initiative. No. 3. March 2004. P. 224–265.
21 Moore M. Creating Public Value: Strategic Management in Government. Cambridge, MA: Harvard University Press, 2004. P. 36.
22 Кайсарова В. П. Теория и практика управления сферой публичных услуг // Вестник С.-Петерб. ун-та. Сер. 5: Экономика. 2010. № 4. С. 88–97.
23 Moore M. H. Creating Public Value: Strategic Management in Government. Cambridge, MA: Harvard University Press, 1995. P. 20.
24 Horner L., Fauth R., Mahdon M. Creating Public Value: Case Studies. L.: The work Foundation, 2006 // http://www.cihm.leeds.ac.uk/new/wp-content/ uploads/2009/08/work-foundationcase_studies.pdf
25 Составлено по материалам: Пригожин А. И. Качество целей // Общественные наука и современность, 2010. № 1. С. 121.
26 Parston G., Goodman J. High-Performance Government Organizations: Principles for Creating Public Value Accenture. High Performance Delivered, 2008.
27 См. подробно: Кайсарова В. П., Птахин Д. И. Методологические основы создания эффективных организационных структур для управления сложным муниципальными системами // Проблемы современной экономики. 2009. № 2. С. 224–226.
28 Moore M. H. Creating Public Value: Strategic Management in Government. Cambridge, MA: Harvard University Press, 1995. P. 63–76, 239–290.
29 Кайсарова В. П. Ценностно-ориентированный подход в стратегическом управлении крупным городом // Вестник С.-Петерб. ун-та. Сер. 5: Экономика. 2008. № 4. С. 127–135.
30 Moore M. H. Creating Public Value: Strategic Management in Government. Cambridge, MA: Harvard University Press. 1995. P. 118–126.
31 Ibid.
32 Horner L., Lekhi R., Blaug R. Deliberative democracy and the role of public managers Final Report of the Work Foundation’s public value consortium, 2006 // http://www. theworkfoundation.com/assets/docs/publications/107_Deliberative democracy and the role of public managers.pdf
33 Moore M. H. Creating Public Value: Strategic Management in Government. Cambridge, MA: Harvard University Press, 1995. Р. 239–292.
34 Moore M. H. Creating Public Value: Strategic Management in Government. Cambridge, MA: Harvard University Press, 1995. P. 211–212.
35 Ibid. P. 219–232.
36 Ibid. P. 293–294.
37 Официальный сайт города Шарлотт (Северная Каролина, США) // http://www. charmeck.org
38 Кайсарова В. П. Ценностно-ориентированный подход в стратегическом управлении крупным городом // Вестник С.-Петерб. ун-та. Сер. 5: Экономика. 2008. № 4. С. 130.
39 Источник: Официальный сайт администрации города Шарлотт // www.charmeck. org/cibudget
40 Sherman H., Weinberg M., Lewis M. Measuring Public Value Creation. Voinovich Center for Leadership and Public Affairs, Ohio University, USA, 2002.
41 Horner L., Lekhi R., Blaug R. Deliberative democracy ad the role of public managers: Final Report of the Work Foundation’s public value consortium, 2006 // Foundation’s public value consortium, 2006 // http://www.theworkfoundation.com/assets/docs/ publications/107_Deliberative democracy and the role of public managers.pdf
42 Horner L., Fauth R., Mahdon M. Creating Public Value: Case Studies. The work Foundation, 2006 // http://www.google.ru/url?sa=t&rct=j&q=creating%20public%20 value%3A%20case%20studies%E2%80%9D%20the%20work%20foundation&source= web&cd=1&ved=0CCEQFjAA&url=http%3A%2F%2Ftheworkfoundation.co.uk%2Fassets%2Fdocs%2Fpublications%2F108_pv_case_studies.pdf&ei=JUD-TprQNYPu-gaqqOmcAQ&usg=AFQjCNH0ljg_OFp2_g4mTxkFtE7ZJJz8kw
43 ERP (Enterprise Resource Planning) – система автоматизации бизнес-процессов.
44 Horner L., Fauth R., Mahdon M. Creating Public Value: Case Studies. The work Foundation, 2006 // http://www.google.ru/url?sa=t&rct=j&q=creating%20public%20 value%3A%20case%20studies%E2%80%9D%20the%20work%20foundation&source= web&cd=1&ved=0CCEQFjAA&url=http%3A%2F%2Ftheworkfoundation.co.uk%2F assets%2Fdocs%2Fpublications%2F108_pv_case_studies.pdf&ei=JUD-TprQNYPu-gaqqOmcAQ&usg=AFQjCNH0ljg_OFp2_g4mTxkFtE7ZJJz8kw
45 Horner L., Fauth R., Mahdon M. Creating Public Value: Case Studies. The work Foundation, 2006 // http://www.google.ru/url?sa=t&rct=j&q=creating%20public%20 value%3A%20case%20studies%E2%80%9D%20the%20work%20foundation&source= web&cd=1&ved=0CCEQFjAA&url=http%3A%2F%2Ftheworkfoundation.co.uk%2F assets%2Fdocs%2Fpublications%2F108_pv_case_studies.pdf&ei=JUD-TprQNYPu-gaqqOmcAQ&usg=AFQjCNH0ljg_OFp2_g4mTxkFtE7ZJJz8kw
46 Ibid.
47 См. подробно: Каплан Р., Нортон Д. Организация, ориентированная на стратегию. М.: Олимп-Бизнес, 2004. С. 143–145.
48 Rappaport A. Creating Shareholder Value: A Guide for Managers and Investors. N. Y.: Free Press, 1997.
49 Селин А. Ю. Формирование эффективной системы регионального стратегирования: Автореф. дис… канд. экон. наук. Ижевск, 2006. С. 10.
50 Каплан Р., Нортон Д. Стратегические карты: Трансформация нематериальных активов в материальные результаты: Пер. с англ. М.: Олимп-бизнес, 2007. С. 73.
51 Внедрение сбалансированной системы показателей / Horvath&Partners; Пер. с нем. 2-е изд. М.: Альпина Бизнес Букс, 2006. С. 19.
52 Источник: Внедрение сбалансированной системы показателей / Horvath& Partners: Пер. с нем. 2-е изд. М.: Альпина Бизнес Букс, 2006. С. 19.
Глава 5. Эффективность государственного управления и проблемы ее оценки
5.1. Понятие и показатели эффективности и результативности государственного управления и подходы к определению их содержания
Понятия «эффективность» и «результативность» являются неотъемлемыми характеристиками экономической деятельности, и для их определения практически всегда используются значения произведенных затрат и полученных результатов.
В сфере государственного управления определение результатов зачастую превращается в сложную задачу. Традиционно результатом деятельности органа государственной власти становится некий «продукт» – итог оказания государственной услуги или выполнения государственной функции. Причем изменение объема оказываемых государственных услуг (выполнения государственных функций) не всегда соотносится с затратами на содержание государственного органа. Деятельность большинства органов государственной (особенно исполнительной) власти направлена на качественное и своевременное выполнение возложенных на них функций, которые сложно выразить в цифровых показателях и оценках.
Согласно п. 14 и 17 ст. 50 Закона «О государственной гражданской службе РФ»1 обобщенные показатели эффективности и результативности утверждаются Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации; специфические – правовым актом государственного органа в соответствии с особенностями его задач и функций.
Кроме того, показатели эффективности и результативности подразделяются на следующие группы:
• показатели эффективности и результативности деятельности государственных органов;
• показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих.
Обобщенные показатели эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти должны характеризовать достижение целей и задач, общих для определенного круга субъектов бюджетного планирования; специфические – достижение целей и задач, характерных для конкретного субъекта бюджетного планирования.
На основе показателей эффективности и результативности деятельности государственных органов должны быть разработаны показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих.
