Государственный терроризм, выражающийся в угрозе вторжения или во вторжении в пределы иностранного государства, является тягчайшим международным преступлением.
В проекте соглашения об ответственности государств, подготовленном Комиссией международного права ООН, проводится чёткая грань между международным правонарушением и международным преступлением, которое определяется как
«международно-правовое деяние, возникающее в результате нарушения государством международного обязательства, столь основополагающего для обеспечения жизненно важных интересов международного сообщества, что его нарушение рассматривается как преступление перед международным сообществом в целом».
К числу таких международных преступлений в проекте относятся:
a) тяжкое нарушение международного обязательства, имеющего основополагающее значение для обеспечения международного мира и безопасности, такого, как обязательство, запрещающее агрессию;
b) тяжкое нарушение международного обязательства, имеющего основополагающее значение для обеспечения права народов на самоопределение, такого, как обязательство, запрещающее установление и сохранение силой колониального господства;
c) тяжкое и массовое нарушение международного обязательства, имеющего основополагающее значение для защиты человеческой личности, такого, как обязательство, запрещающее рабство, геноцид, апартеид;
d) тяжкое нарушение международного обязательства, имеющего основополагающее значение для защиты окружающей среды, такого, как обязательство, запрещающее массовое загрязнение атмосферы или морей (ст. 19)[35].
Подготовка террористов и их заброска в иностранное государство также могут принимать форму агрессии. В резолюции XXIX сессии Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1974 г., сформулировавшей понятие агрессии, к актам агрессии относится, в частности, засылка государством или от имени государства вооружённых банд, групп, иррегулярных сил или наёмников, которые осуществляют акты применения вооружённой силы против другого государства, носящие столь серьёзный характер, что это равносильно актам агрессии, или его значительное участие в них. Но даже в тех случаях, когда засылка не имеет требуемого в определении агрессора «серьёзного характера», она может быть квалифицирована как международное преступление, если её цель состоит в насильственном навязывании колониализма или истреблении населения иностранного государства по признаку его национальной, расовой, этнической или религиозной принадлежности, т. е. в геноциде. К тому же, следует иметь в виду, что наёмничество объявлено в ряде международных документов самостоятельным международным преступлением, а в настоящее время в соответствии с рекомендацией Генеральной Ассамблеи ООН создан специальный комитет по выработке проекта международной конвенции, запрещающей вербовку, использование, финансирование и обучение наёмников[36].
То, что государственный терроризм должен рассматриваться как международное преступление, следует из ряда международных документов. Например, акт нападения вооружённых сил одного государства на морские или воздушные силы другого государства рассматривается не в Женевской конвенции 1958 года, содержащей понятие пиратства, и не в конвенциях, регулирующих воздушное передвижение, а в Определении агрессии, принятом XXIX сессией Генеральной Ассамблеи ООН. В нём к числу актов агрессии относится «нападение вооружёнными силами государства на сухопутные, морские или воздушные флоты другого государства» (ст. 3., п. «d»).
Вербовка так называемых диссидентов или засылка спецслужбами империалистических государств агентов для совершения планируемых ими террористических актов является подрывной деятельностью, психологической войной, а иногда и военной интервенцией, т. е. той же агрессией. Ряд учёных из социалистических государств подчёркивают, что терроризм государства составляет часть его психологической войны или политической интервенции. Так, исследователь из ГДР Г. Зазворка определяет психологическую войну как
«империалистический способ ведения идеологической войны. Её основными методами являются демагогия (введение в заблуждение, обман, подстрекательство) и террор (запугивание и физическое уничтожение при помощи насильственных актов)»[37].
Терроризм как один из аспектов психологической войны может выражаться в организации подрывной деятельности террористических банд или в сознательном непринятии необходимых мер для борьбы с ними, в заброске террористов в иностранные государства и возложении на них обязанностей совершения террористических актов против неугодных лиц, в стягивании вооружённых сил к границам иностранного государства и создании угрозы вторжения.
Для современного терроризма характерно то, что он почти всегда осуществляется на чужой территории или против иностранных представительств, финансируется из иностранных источников и сознательно или бессознательно становится орудием иностранной политики. Особенно злостными нарушителями международных обязательств по борьбе с терроризмом являются США и их стратегический союзник – Израиль.
Именно в США находят приют террористические эмигрантские организации. Именно в США безнаказанно действуют расистские организации и широко используемая спецслужбами для совершения террористических актов мафия, главари которой занимают тем не менее почётное место среди респектабельных «отцов нации». Именно в США свободно продаются оружие и материалы, позволяющие изготовлять взрывные устройства.
Сегодня терроризм США и поощряемый США принимает такие формы и масштабы, что ставит под угрозу не только международный правопорядок, но и основы государственного правопорядка своей страны. Поэтому наиболее сознательные государственные деятели Соединённых Штатов всё решительнее ставят вопрос об усилении борьбы с преступностью.
Летом 1963 года Роберт Кеннеди, бывший в то время министром юстиции США, выступая в сенатской комиссии, заявил: «Господа сенаторы, мы крайне нуждаемся в новых законах, которые позволят покончить с преступным миром, с коррупцией в органах правосудия, в полиции. Мы должны сделать так, чтобы ни одно преступление не осталось безнаказанным». Позднее советский публицист В. М. Геворгян писал:
«Роберт Кеннеди не подозревал тогда, что через несколько месяцев его брат – президент США Джон Кеннеди – будет убит. Он не подозревал, что и сам станет жертвой насилия»[38].
Брат погибших сенатор Эдвард Кеннеди летом 1973 года предпринял новую попытку борьбы с организованной преступностью в США, одним из аспектов которой является терроризм. Он внёс в конгресс законопроект, который был направлен на ограничение продажи огнестрельного оружия и который, по его мнению, должен был способствовать сокращению числа вооружённых нападений[39]. Этот законопроект до сих пор нереализован. А между тем в США растёт число актов терроризма, и в военных кругах всё чаще и громче высказываются опасения перед возможностью атомного терроризма.
Возведён терроризм в ранг государственной политики и Израилем. За все его международные преступления несут ответственность как само это государство, так и США, оснащающие Израиль новейшими видами оружия и вооружений, оказывающие ему систематическую экономическую помощь и политическую поддержку.
За терроризм как преступление международного характера террористы несут уголовную ответственность перед национальными судами. Ответственность же государств, возведших терроризм в ранг государственной политики, и непосредственных его виновников – конкретных лиц – регламентируется международными соглашениями, которые были подписаны во время и после окончания второй мировой войны. Принципы ответственности государств, совершающих преступления против человечества (преступления против мира, военные преступления и преступления против человечности), были сформулированы в Ялтинских и Потсдамских соглашениях 1945 года. Государства-агрессоры понесли в соответствии с этими соглашениями морально-политическую и экономическую ответственность. К уголовной же ответственности за международные преступления были привлечены непосредственные их виновники, выступавшие в качестве официальных представителей государства и использовавшие рычаги этого государства для совершения инкриминируемых им преступлений.
Принципы международного права, признанные статутом Нюрнбергского трибунала и нашедшие выражение в его приговоре, были подтверждены 11 ноября 1946 г. Генеральной Ассамблеей ООН. Тем самым государства, входящие в состав ООН, приняли на себя обязательства соблюдать эти принципы. Государственные деятели и другие лица, выступающие и действующие от имени государства и превращающие государство в орудие тягчайших международных преступлений, должны отвечать за совершённые ими преступления перед международным судом или иным судом, созданным международным форумом наций, или по его поручению.
