Встревоженные медлительностью в оформлении уставных грамот, царское правительство в январе 1862 г. внесло изменения в правила введения их в действие. Если раньше для принятия уставной грамоты предполагалось подписание ее уполномоченными общества, и крестьяне, пользуясь этим правом, имели возможность как-то влиять на оформление соглашения, то теперь она могла быть навязана им без их согласия и подписи.
После установления правительством новых правил введения в действие уставных грамот оформление их значительно ускорилось. Так, если к концу 1861 г. на Украине были введены в действие лишь 123 грамоты, то на 1 января 1863 г. — уже 11 804, из них подписанных крестьянами — 6583 (около 56 %) и неподписанных — 5221 (44 %). Остальные грамоты крестьянам навязали к концу назначенного двухгодичного срока, хотя оформление отдельных из них затянулось на более длительное время.
Введение уставных грамот повсеместно сопровождалось сопротивлением крестьян. Они решительно отказывались избирать уполномоченных для подписания этих документов, а когда все же грамота объявлялась введенной в действие, крестьяне не хотели принимать ее и выполнять предусмотренные ею повинности.
Значительным размахом и стойкостью отличались выступления против насильственного навязывания грамот в селах Графское, Ильмень, Новая Ивановка, Лимоновка и Синельниковка Волчанского уезда Харьковской губернии. Крестьяне протестовали против грабительских условий уставной грамоты, предложенной им местным помещиком. Из 1148 ревизских душ этих сел наделялись землей только 984, остальные отпускались «на волю» без земельных наделов. Вместо высшей нормы в 3,5 десятины помещик выделял им надел размером 2 десятины на ревизскую душу. За землю крестьяне до перехода на выкуп обязаны были выплачивать оброк в сумме 6328 руб. в год. Чтобы сломить сопротивление возмущенных крестьян, в ноябре 1861 г. власти направили на место событий жандармского штабс-офицера с двумя эскадронами драгун. Жестокими репрессиями крестьян заставили принять уставную грамоту.
Подобные выступления произошли в пяти селах Томашпольской волости Ямпольского уезда Подольской губернии, в 28 селах Каневского и 17 селах Черкасского уездов Киевской губернии и многих других населенных пунктах. Всего на протяжении октября 1861 — августа 1863 г. на Украине произошло 1368 крестьянских выступлений, охвативших около 1900 сел. Более чем 1,5 млн. бывших крепостных Украины, что составляло около 30 % их общего количества, отказались подписать уставные грамоты, выражая свой протест против грабительских условий реформы 1861 г.
По своему размаху крестьянское движение периода введения уставных грамот оставалось довольно широким и охватывало больше сел, чем в предыдущие годы, но по интенсивности и силе натиска оно уступало ему. Движение в это время отличалось локальностью, большей раздробленностью. В значительной мере это объясняется тем, что непосредственными причинами возникновения крестьянских волнений теперь большей частью были местные обстоятельства, связанные с введением уставных грамот в той или иной сельской местности, как-то: уменьшение или замена наделов, перенесение усадеб, лишение крестьян права пользоваться выгонами, пастбищами, водопоями, установление высокого оброка и пр. Условия уставных грамот затрагивали одновременно интересы не всего крестьянства, а жителей того или иного населенного пункта.
Как и в предыдущий период, наибольшее количество крестьянских выступлений приходилось на губернии Правобережной Украины, где на протяжении октября 1861 — августа 1863 г. состоялось 821 выступление, или 60 % их общего числа по Украине в целом.
Самой распространенной формой протеста крестьян против насильственного введения уставных грамот был отказ крестьянских обществ избирать уполномоченных для подписания грамот. Эта форма борьбы составляла содержание 2/5 всех крестьянских выступлений. Второй весьма распространенной формой протеста было прекращение крестьянами выполнения повинностей, предусмотренных уставными грамотами. Она проявлялась почти в 2/5 крестьянских выступлений.
Таким образом, особенностями крестьянского движения в период введения уставных грамот было дальнейшее разнообразие его форм, охват им большого количества населенных пунктов. Неспособные подняться на организованную и сознательную борьбу против существующего самодержавно-крепостнического строя, крестьяне Украины, как и всей России, применяли такие формы борьбы, которые помогали им защищать свои кровные интересы и были возможны в условиях отдельного имения или селения. Оставаясь локальным и разрозненным, крестьянское движение все же наносило чувствительные удары помещичьим хозяйствам. Отказы крестьян от подписания уставных грамот и от выполнения феодальных повинностей вели к сокращению посевных площадей и принуждали помещиков ускорять оформление выкупных соглашений, прекращать обязательные отношения с крестьянами.
Заключение выкупных соглашений и борьба крестьян против их кабального характера. В ходе введения уставных грамот все явственнее проявлялось стремление и крестьян и помещиков к ликвидации не удовлетворявших их обязательных отношений. Крестьяне, измученные барщиной и потерявшие надежду на получение настоящей воли, хотели избавиться от обременительного для них временнообязанного положения и перейти на выкуп. Этого же желали и помещики, обеспокоенные повсеместным уклонением крестьян от выполнения повинностей, предусмотренных уставными грамотами, и связанным с ним снижением экономической эффективности их хозяйств. При этих условиях, отступая от порядка, установленного законоположением 19 февраля, царское правительство 27 июня 1862 г. издало закон о заключении выкупных соглашений без предварительного перехода крестьян на оброк.
Кроме того, правительство, желая привлечь крестьян на свою сторону в борьбе с польским освободительным движением, 30 июля 1863 г. издало указ о переводе с 1 сентября того же года всех бывших крепостных Правобережной Украины, на обязательный выкуп, снизив его размер на 20 %. Несколько позже при уездных мировых съездах были созданы специальные поверочные отделения, призванные заниматься «исключительно поверкою уставных грамот и обращением их в выкупные акты»[232]. Естественно, что эти меры правительства значительно ускорили ликвидацию временнообязанного состояния крестьян и переход их в разряд крестьян-собственников. Лишь в результате применения июльского указа на обязательный выкуп было переведено около 1,5 млн. временнообязанных крестьян Киевской, Подольской и Волынской губерний.
Ускорился переход на выкуп и в других районах Украины. Так, если в 1861 г. в Харьковской, Херсонской, Екатеринославской и Таврической губерниях было заключено лишь 6 выкупных соглашений, то к концу 1864 г. в этих губерниях оформили 2870 соглашений и выкупных актов, что составляло почти ¾ общего количества соглашений, которые должны были быть заключены по этим губерниям.
Таким образом, уже к середине 60-х годов большинство крепостного населения Украины, прекратив обязательные отношения с помещиками, перешло на положение крестьян-собственников. Остальные крестьяне оформили выкуп во второй половине 60-х — 70-е годы и только незначительная их часть — в 80-е годы.
Проявляя большую заинтересованность в прекращении обязательных отношений с крестьянами, помещики, однако, повсеместно старались содрать с них не только стоимость отведенной в надел земли, но и вознаграждение за утраченное право на личность крепостного крестьянина. «За свои, потом и кровью политые, крестьянские земли, — писал В. И. Ленин, — крестьяне были обязаны платить выкуп, то есть дань вчерашним рабовладельцам»[233]. Опираясь на грабительские законоположения 19 февраля, помещики начисляли такой выкуп, который в 2–3 раза и больше превышал рыночную стоимость крестьянских наделов. «По случаю «освобождения», — подчеркивал В. И. Ленин, — крестьян заставили «выкупать» их собственные земли, причем содрали вдвое и втрое выше действительной цены на землю»[234].
Непомерно высокий размер выкупа, обрекающий крестьянина на разорение и кабалу, привязывал его к наделу, вызывал глубокое недовольство крестьянства и послужил одной из причин острой классовой борьбы, развернувшейся в пореформенном селе. Даже в губерниях Правобережной Украины, где вводился обязательный выкуп и снижались выкупные платежи, крестьяне проявляли открытый протест против грабительского размера выкупа.
В ряде сел крестьяне, недовольные указом от 30 июля 1863 г. об обязательном переходе на выкуп, отказывались признать его законную силу. Так поступили крестьяне Мухавецкой волости, местечка Немиров Брацлавского уезда Подольской губернии и ряда других населенных пунктов.
