менее юридическое значение и результаты которых оказывают непосредственное воздействие на выбор поставщиков и заключение государственных и муниципальных контрактов. Представители экономической и юридической науки[784] делают выводы о преимуществах электронных закупок, состоящих в укреплении доверия со стороны общественности в силу прозрачности закупочного процесса, ограничении возможностей для коррупции. Так, российские и иностранные исследователи (как юристы, так и специалисты в сфере высоких технологий) отмечают, что на протяжении десятилетий характер операций по осуществлению закупок существенно изменился под воздействием двух основных достижений в развитии технологии: во-первых, широкое распространение получило использование электронных средств связи и, во-вторых, подавляющее число государств в настоящее время осуществляют значительную часть своих операций по закупкам электронным способом. Использование таких средств быстро расширяется, и этому вопросу уделяется все большее внимание в национальном законодательстве, а также в рамках международных организаций и соглашений. Электронные закупки обеспечивают многочисленные потенциальные преимущества, включая повышение эффективности использования финансовых ресурсов в результате усиления конкуренции на более широком рынке поставщиков, улучшение информированности поставщиков и использование более конкурентных методов, экономия времени и снижение затрат, совершенствование процедур исполнения заключенных контрактов, а также за счет обеспечения возможностей для улучшения контроля и сокращения непосредственных контактов между поставщиками и закупающими организациями — более последовательное осуществление правил и политики и сокращение коррупции. Кроме того, электронные закупки обеспечивают существенные возможности для повышения доверия и транспарентности в процессе закупок. Электронные закупки могут, например, способствовать повышению конкуренции среди национальных поставщиков в результате ускорения процесса внедрения современной практики публичных закупок в частном секторе и содействия стандартизации. Способность отдельных государств воспользоваться преимуществами электронных закупок зависит от наличия соответствующей инфраструктуры и других ресурсов, адекватности законодательства, применимого к электронной торговле, а также от степени стандартизации. Правовая система данного государства может либо поддерживать электронный способ закупки, либо не осуществлять такую правовую поддержку[785]. Подобные вопросы могут быть урегулированы при помощи других мер, помимо законодательства о закупках, например, путем закрепления принципа функциональной эквивалентности электронных и бумажных сообщений. В связи с этим следует также отметить, что вследствие быстрого развития технологии и с учетом ускорения технического прогресса любые положения об электронных закупках должны быть технологически нейтральными[786]. Иными словами, в любом положении, регулирующем использование электронных закупок, должны рассматриваться принципы, а не механизмы использования соответствующих сообщений и технологий.
Потребность российского государства и общества в новой упорядоченной, правовой модели закупочного механизма для обеспечения государственных и муниципальных нужд — контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, которая определяет и синхронизирует все юридические действия в процессе государственных закупок, реализована на базе Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Концепция данного закона оправданно исходит из теории систем, т. е. «чем выше степень системности (в решении проблем), тем эффективнее решение любых практических задач»[787]. Теория систем широко применяется в различных областях исследований, начиная от проектирования коммуникаций и внедрения технологий в организационную деятельность и заканчивая профессиональной коммуникацией, кампаниями и связями с общественностью[788].
Теория систем придерживается динамического взгляда на социальные организации с проницаемыми границами и стабильным состоянием, реализуемым через взаимозависимые отношения между компонентами. Контрактная система представляет собой совокупность правовых норм, правил поведения, она не совершает самостоятельных юридических действий и не имеет воли. Отношения между ее элементами — это не деятельность, а связь[789]. «Определенное положение или состояние двух явлений по отношению друг к другу уже означает связь между ними и в то же время отношение»[790]. За счет системного подхода к формированию, размещению и исполнению государственных (муниципальных) контрактов и единства контрактной системы достигается надлежащее качество обеспечения государственных нужд, включая ответственность за их результативность; планирование и регулирование осуществления закупок, их мониторинг, а также аудит и контроль в данной сфере. Достигается также открытость и прозрачность всего цикла закупок от прогнозирования и планирования до приемки и анализа контрактных результатов, а также профессионализм заказчиков и стимулирование инноваций.
В число обязательных участников российской контрактной системы законом включены составные элементы электронной торговли: электронная площадка и оператор такой площадки[791], а также их модификации, имеющие специализированное назначение и особые технические признаки[792]. Правительством РФ утверждены единые требования к названным компонентам контрактной системы[793], например обеспечивать информационную безопасность и круглосуточную технологическую поддержку пользователей площадки — субъектов закупки. Ряд требований посвящен использованию надежных программно-аппаратных средств для оказания услуг электронными площадками, подтверждающих авторство, целостность, дату и время совершения действий в отношении электронных документов, сообщений и иных цифровых данных и гарантирующих их достоверность и сохранность, т. е. «качество» данных, которое необходимо имеет при обмене юридически значимыми электронными документами и сообщениями.
Цифровизация поставила общество перед глобальной проблемой зависимости социально-экономических и правовых отношений от цифровых инноваций, поскольку самый широкий спектр таких отношений переносится в цифровые пространства. В середине прошлого века социолог и социальный теоретик Даниел Белл одним из первых заявил, что современное постиндустриальное общество фундаментально меняется. Он выделял главные характеристики постиндустриальной эпохи: подъем сектора услуг, изменения в профессиях и образовании, возрастающую роль финансового и человеческого капитала, а также стоимости знаний. Ведущим инструментом исторических перемен, по Д. Беллу, являются технологии, они создают проблемы для культурной, политической и экономической системы, но не определяют их, поскольку технологии часто действуют в контексте, которого они не порождают[794].
Цифровая экономика представляет собой цифровую трансформацию экономической деятельности в координации с ее правовой составляющей. Данное явление на протяжении текущих десятилетий рассматривается отечественными и зарубежными учеными в качестве драйвера экономического роста и одного из главных источников устойчивого развития и благополучия для любого государства[795]. В программном документе ООН, определившем рубежи и стержневые компоненты устойчивого развития, к таковым, в частности, отнесены техническая модернизация и продвижение сектора информационно-коммуникационных технологий: «Распространение информационно-коммуникационных технологий и глобальное взаимное подключение сетей открывают огромные возможности для ускорения человеческого прогресса, преодоления «цифрового разрыва» и формирования общества, основанного на знаниях»[796]. Таким образом, цифровая экономика неотделима от информационно-коммуникационных технологий, которые представляют собой основу, а Интернет, поддерживаемый гиперсвязью, является ее ключевым элементом.
Цифровизация экономики подразумевает прежде всего высокотехнологичное развитие предпринимательства и, соответственно, — его правовой среды. В экономической сфере увеличивается количество и вариативность процессов, непосредственно основанных на применении технических средств, подключенных к сети Интернет и зависящих от доступа к сети и ее использования. Интеграция высоких технологий в производственную и управленческую деятельность сегодня производится с помощью многочисленных технологических устройств, связанных с созданием, передачей и/или управлением цифровой информацией.
Всеобщая цифровая трансформация охватывает многие сферы предпринимательской деятельности, играет
