2-й уровень – профессиональные стандарты (правила) и этический кодекс финансовой сферы. Следует уточнить, что этический кодекс, включая свод норм профессионального поведения работников финансовой сферы (например, государственных финансовых контролеров), затрагивает не только аспекты права (и с этой точки зрения может быть рассмотрен в свете конкретных правовых норм или установленных государством, в данном случае – органами финансового контроля, и обеспечиваемых его принудительной силой правил, регулирующих в нашем случае вполне конкретные аспекты проведения контрольных мероприятий), но и аспекты морали, хотя и сугубо профессиональной (и с этой точки зрения может быть рассмотрен в аспекте более абстрактных моральных норм). Тем не менее правовые аспекты в нем имеют преобладающее значение. Нормы профессионального поведения, отраженные в этическом кодексе, регламентируются и обеспечиваются внутрипрофессиональными императивами (т.е. они разрабатываются и обеспечиваются принуждением к исполнению именно со стороны самих органов, регулирующих управление финансовыми потоками). Чисто моральные требования, как известно, выражены в стихийно сформировавшихся и общепризнанных предписаниях и оценках, т.е. они имеют форму безличного долженствования или равно обращенного ко всем и ни от кого не исходящего повеления.
3-й уровень – разъяснения к актам 1-го и 2-го уровней, инструкции, методические рекомендации по их применению в конкретных сферах деятельности или видах организаций и др. (к данному уровню относятся интерпретационные акты, носящие рекомендательный, разъясняющий и уточняющий характер по отношению к актам 1-го и 2-го уровней, устанавливающие правила применения установленных ранее норм. Такие интерпретационные акты по своей сути также можно отнести к нормативным.
4-й уровень – внутренние документы (регламенты) органов управления финансовыми потоками.
Если проанализировать все представленные финансово-правовые документы, нетрудно заметить, что нормативная база регулирования финансовых потоков состоит главным образом из актов, регулирующих учет и контроль платежных взаимоотношений между различными субъектами рыночной экономики, что в итоге имеет прямое или косвенное отношение к управлению финансовыми потоками.
На рис. 2.3 представлена диаграмма, иллюстрирующая процентное соотношение между сегментами правовой базы, сформированными по основным направлениям сферы регулирования финансовых потоков.
Рис. 2.3. Структура правовой базы регулирования финансовых потоков
Из диаграммы (см. рис. 2.3) видно, что основная часть нормативных актов посвящена регламентации денежного оборота в бюджетной и рыночной сферах.
В принципе законодательство об управлении финансовыми потоками берет свое начало в соответствующих нормативно-правовых актах об управления финансовой системой. Поэтому данные акты, имеющие, по сути, локальный характер, формируют саму возможность разработки некой интегрированной правовой базы общей системы управления финансовыми потоками как на государственно-территориальном, так и на корпоративном уровне, обеспечивающей ее реформирование и развитие.
Системный подход в этой области предполагает предварительную разработку общего нормативно-правового документа, а затем на его основе разработку актов об отдельных финансовых структурах. Но поскольку создание отдельных финансовых институтов в экономике в целом и в корпоративном секторе происходило главным образом быстрыми темпами под влиянием ускоренного перехода к рыночной экономике, то формирование необходимой правовой системы придется начинать в рамках сложившихся экономико-правовых механизмов. Возможно, в ряде случаев придется изменить структуру и назначение отдельных органов управления финансовыми потоками, создать дополнительные, изменив при этом существующие, и разработать новые соответствующие положения об этих органах.
При формировании нормативной базы управления финансовыми потоками необходимо:
• определить терминологию и понятийный аппарат управления финансовыми потоками;
• разработать методологию управления финансовыми потоками (цели, задачи, принципы и т.д.);
• определить организационную структуру системы управления финансовыми потоками;
• отразить компетенцию органов правового регулирования управления финансовыми потоками, их права и обязанности;
• обозначить статус субъектов права управления финансовыми потоками;
• определить предмет, отношения регулирования, цели и задачи системы нормативно-правовых актов (законодательства) управления финансовыми потоками;
• определить основные источники права управления финансовыми потоками (нормативно-правовые акты) и уровни нормативно-правового регулирования;
• разработать порядок построения системы нормативно-правовых актов управления финансовыми потоками, их структуру (части, разделы, подразделы и т.д., расположение в определенной последовательности) и содержание;
• разработать порядок систематизации нормативно-правовых актов (учет, инкорпорация – издание сборников и т.д., консолидация);
• обозначить основные аспекты взаимосвязи правовых актов управления финансовыми потоками с актами иных подотраслей (сфер) финансового права, а также с другими отраслями права.
При этом система нормативно-правовых актов управления финансовыми потоками должна строиться с учетом следующих основных требований:
• акты не должны иметь противоречий (в том числе несоответствие в названиях, терминологии и т.д.), дублировать друг друга (то же самое относится и к правовым актам, регулирующим иные сферы государственного управления и финансов). Выполнение этого принципа должно быть обеспечено четкой концепцией и правилами построения системы правового регулирования управления финансовыми потоками;
• должно быть четко определено, какие конкретные вопросы управления финансовыми потоками рассматривает тот или иной уровень нормативного регулирования, как он взаимодействует с иными уровнями (недопустимы повторения, а тем более противоречия в положениях разных нормативных актов), какие виды нормативно-правовых актов входят в тот или иной уровень;
• необходимо четко установить обязательность применения, порядок разработки и согласования нормативно-правовых актов управления финансовыми потоками.
Одним из важнейших вопросов формирования нормативной базы управления финансовыми потоками является разработка и принятие основополагающего нормативно-правового акта, который должен стать своего рода системообразующим звеном общей системы нормативно-правовых актов управления финансовыми потоками. Им мог бы быть закон о системе управления финансовыми потоками. Его принятие ознаменовало бы собой начало формирования комплексной системы нормативно-правовых актов управления финансовыми потоками в современных условиях построения развитого демократического правового государства. Как отмечалось, ни Бюджетный, ни Налоговый кодексы, ни существующие нормативные акты, в той или иной мере касающиеся управления финансовыми потоками, не решают в полной мере проблему низкого качества нормативно-правовой базы финансовой сферы в целом, не затрагивают многие важные вопросы построения полноценной системы правового обеспечения управления финансовыми потоками.
Правовая база регулирования платежной системы
Правовая база платежной системы России включает систему нормативно-правовых актов, регулирующую взаиморасчеты между всеми субъектами экономики, начиная с государственных учреждений и кончая физическими лицами.
Поскольку основной объем платежей производится через банковский сектор, то при рассмотрении правовой базы регулирования платежной системы представляется обоснованным первоочередное рассмотрение свода нормативных актов разного уровня, регулирующих банковскую деятельность.
Основные законодательные акты, действующие на территории Российской Федерации и регулирующие механизм межбанковских расчетов:
1. Гражданский кодекс РФ, принятый Государственной Думой 22 декабря 1995 г. ч. II (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 26.01.1996 № 15-ФЗ, постановлением Конституционного Суда РФ от 23.12.1997 № 21-11).
2. Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» № 86-ФЗ, принятый Государственной Думой 27 июня 2002 г. (в ред. Федерального закона от 10.01.2003 № 5-ФЗ).
3. Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» № 395-1 (в ред. Федеральных законов от 03.02.1996 № 17-ФЗ, от 31.07.1998 №151-ФЗ, от 05.07.1999 № 126-ФЗ, от 08.07.1999 № 136-ФЗ, от 19.06.2001 № 82-ФЗ, от 07.08.2001 № 121-ФЗ, от 21.03.2002 № 31-ФЗ, от 30.06.2003 № 86-ФЗ, с изменениями, внесенными постановлением Конституционного Суда РФ от 23.02.1999 № 4-П, Федеральным законом от 08.07.1999 № 144-ФЗ).
Нормативные документы Центрального банка Российской Федерации включают следующие акты и их краткую характеристику:
