Таким образом, можно определить, что гражданство – это фактическая принадлежность лица к конкретной стране, осуществляющаяся через юридическую связь человека с государством, выражающаяся в наличии у него определенных прав, свобод и обязанностей, вытекающих из этой связи.
В Европейской конвенции о гражданстве (Страсбург, 6 ноября 1997 г.) «гражданство» означает устойчивую правовую связь между отдельным лицом и государством и не указывает на этническое происхождение этого лица. В действующем Законе РФ гражданство Российской Федерации – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Иное гражданство рассматривается как гражданство (подданство) иностранного государства. Двойное гражданство – наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства.
3. Правовое регулирование института гражданства в СССР и РСФСР
А) Правовое регулирование института гражданства в РСФСР с 1917 по 1922 г.
Институт гражданства относится к числу наиболее фундаментальных институтов конституционного права, является важнейшей составляющей основ правового статуса человека в любом государстве.
В России этот институт возник с момента образования первой республики, и дальнейшее его развитие отличалось значительным своеобразием. Поэтому представляется необходимым проследить процесс эволюции данного института в нашей стране начиная с 1917 г. Однако прежде чем перейти к анализу конкретных нормативно-правовых положений, представляется необходимым рассмотреть вопрос периодизации этого исторического процесса.
В науке конституционного права нет единой периодизации развития законодательства о гражданстве на территории бывшего СССР. В известной степени институт гражданства выступает преемником по отношению к институту подданства. Однако в Российской империи этот институт отличался значительным своеобразием, не получившим преемственного развития в институте советского гражданства, поэтому он требует отдельного историко-правового исследования и не рассматривается в данной работе.
Историю развития законодательства о гражданстве, используя классификацию А. В. Мещерякова65, можно разделить на следующие этапы:
1) октябрь 1917 г. – август 1938 г.:
а) октябрь 1917 г. – октябрь 1924 г.;
б) октябрь 1924 г. – август 1938 г.;
2) август 1938 г. – декабрь 1978 г.;
3) с декабря 1978 г.
В. В. Полянский66, наоборот, взял за точку отсчета принятие Конституции СССР:
октябрь 1917 г. – декабрь 1922 г.; декабрь 1922 г. – декабрь 1936 г.; декабрь 1936 г. – октябрь 1977 г.; с октября 1977 г.
По мнению автора, должна быть дана следующая периодизация:
октябрь 1917 г. – декабрь 1922 г.;
декабрь 1922 г. – август 1938 г.;
август 1938 г. – май 1990 г.;
с мая 1990 г. до настоящего времени.
Началом первого этапа в развитии законодательства о гражданстве, несомненно, является октябрь 1917 г. С этой даты начинается не только история развития законодательства о гражданстве, но и история нового государства на территории бывшей Российской империи.
Первый основополагающий документ – декрет ВЦИК от 10 ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов»67. В нем было сказано, что все ранее существовавшие в России сословия и сословные деления граждан, а также сословные привилегии и ограничения, сословные организации и учреждения, все гражданские чины упраздняются. Уничтожаются все звания, титулы, чины и прочие наименования, и устанавливается одно, равное для всех наименование – гражданин Российской Республики.
Это был первый прогрессивный акт нового государства по вопросам гражданства, уничтоживший оставшееся от феодальносословного периода социально-политическое деление российского общества.
В первые годы существования нового государства процедура установления советского гражданства не получила законодательной регламентации. До 1924 г. вопросы гражданства регулировались законодательством РСФСР. Советское законодательство о гражданстве касалось только вопросов принятия иностранцев в советское гражданство, лишения советского гражданства и выхода из него.
Законодательной базой, на основе которой появились и получили свое развитие правовые нормы, регулирующие приобретение гражданства, была норма Конституции РСФСР 1918 г.68
В ней указывалось, что исходя из принципа солидарности трудящихся всех наций Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика «предоставляет все политические права российских граждан иностранцам, проживающим на территории Российской Республики для трудовых занятий и принадлежащим к рабочему классу или к не пользующемуся чужим трудом крестьянству, и признает за местными Советами право предоставлять таким иностранцам, без всяких затруднительных формальностей, права российского гражданства» (ст. 20). Все это являлось отражением так называемого пролетарского интернационализма, согласно которому российскому рабочему иностранец пролетарского происхождения был ближе и роднее, чем собственный помещик или кулак.
Классовое неравенство наложило свой отпечаток на значительную часть последующего законодательства советской власти о гражданстве. Необходимо отметить еще одну характерную черту советского законодательства рассматриваемого периода о гражданстве – стремление сблизить трудящегося иностранца с советским гражданином, выражавшееся:
1) в предоставлении трудящемуся иностранцу политических прав;
2) в установлении упрощенного порядка приема в гражданство трудящихся иностранцев.
Это объяснялось наличием в то время на советской территории больших масс иностранцев, попавших на эту территорию во время войны и революции, вполне советски настроенных и принадлежащих к пролетариату и крестьянству. Многие из них сражались в рядах Красной армии, и каждая советская республика считала своими гражданами всех советских граждан, находившихся в ее пределах, и отличала граждан других республик от своих только в случае желания заинтересованного лица. В редких встречавшихся на практике случаях это выражалось в специальных отметках в удостоверявших личность документах в соответствии с циркуляром НКВД РСФСР 1921 г.
Более подробно порядок перехода иностранцев в советское гражданство определял декрет ВЦИК «О приобретении прав российского гражданства» от 5 апреля 1918 г. По этому декрету каждый иностранец, проживающий в РСФСР, мог приобрести российское гражданство. Для этого ему было необходимо подать заявление в местный Совет, где указывались род занятий и сведения о том, что он не подвергался судебному преследованию за уголовно наказуемые на территории РСФСР деяния. К заявлению прилагалось удостоверение личности заявителя. По окончании рассмотрения данных документов местным Советом выдавалось удостоверение о приобретении российского гражданства.
В исключительных случаях допускалось принятие в гражданство РСФСР иностранцев, находящихся в момент подачи заявления за пределами Российской республики. В таких случаях заявления подавались на имя председателя ВЦИК и рассматривались ВЦИК.
Формулировка выдаваемого удостоверения дает основание считать, что данный декрет закрепляет не институт принятия в гражданство, а институт приобретения гражданства.
Строго говоря, принципиальной юридической разницы между принятием и приобретением, конечно, нет. Вопрос скорее в морально-психологической оценке, отношении к данному акту со стороны заинтересованного физического лица. Когда речь идет о принятии, то подтекстом данного действия звучит оказание милости со стороны государства. Оно хочет – принимает, а не хочет – не принимает. Когда же используется термин «приобретение», то акценты меняются. Здесь в подтексте звучит свобода выражения физическим лицом своей воли: хочу – приобретаю, а не хочу – не приобретаю.
Переводя эту проблему в политическую плоскость, можно заметить, что в термине «принятие в гражданство» более ярко выражен авторитарный характер государства, а приобретение гражданства хотя с юридической точки зрения и остается двусторонним актом, но звучит более нейтрально.
В развитие этого декрета СНК РСФСР издал 22 августа 1922 г. новый декрет «О принятии иностранцев в российское гражданство»69.
Новый декрет содержал ряд положений, из которых следует, что советское законодательство предусматривает не приобретение прав гражданства, а принятие в гражданство.
Декрет СНК устанавливал, что вопросы принятия в российское гражданство теперь находятся в компетенции губернских исполнительных комитетов. В том случае, если иностранец принадлежит к рабочему классу и не пользующемуся чужим трудом крестьянству, он принимается в гражданство местными Советами без всяких формальностей. В процедуру принятия в гражданство входила подписка, которую давали лица, принимаемые в гражданство, о том, что они «обязуются уважать и защищать от всяких посягательств установленный Конституцией государственный строй РСФСР».
