Положение, состоящее из 9 разделов, регламентировало следующие основные вопросы гражданства:
– общие положения;
– о доказательствах иностранного гражданства;
– права, льготы, ограничения и обязанности иностранцев;
– о браках иностранцев между собой и с украинскими гражданами и о детях от этих браков;
– о порядке въезда и выезда иностранцев;
– о выдаче иностранцев;
– о порядке высылки иностранцев из УССР;
– о приобретении украинского гражданства иностранцами;
– о выходе из украинского гражданства и о лишении его.
Рассматриваемый нормативный акт более подробно, чем в соседних советских республиках, урегулировал положение иностранцев.
В первом разделе Положения закреплено понятие иностранцев: ими в УССР признаются все лица, не состоящие гражданами УССР и других советских социалистических республик.
Отдельно закреплено отношение украинского гражданства к гражданам других советских республик: «Граждане РСФСР и других советских социалистических республик имеют в пределах УССР равные с украинскими гражданами права и обязанности, и на них настоящее положение не распространяется».
Так же, как в российском законодательстве, решается вопрос о принятии иностранцев в украинское гражданство. Вопрос о принятии в гражданство находится в компетенции ВУЦИК для иностранцев, живущих в момент возбуждения ходатайства за границей, а для тех, кто живет на территории Украины, вопрос решается губисполкомом по месту жительства ходатайствующего.
В Положении уделяется внимание порядку выхода из гражданства. В отличие от российского законодательства положение предусматривает такой вариант. Для того чтобы выйти из украинского гражданства, необходимо представить следующие документы:
а) заявление;
б) вид на жительство;
в) удостоверение от судебных органов о том, что проситель не является подследственным по обвинению в уголовных или контрреволюционных деяниях;
г) подписка о том, что за просителем не числится никаких долговых или имущественных обязательств по отношению к государству УССР;
д) удостоверение уполномоченного при украинском рабочем крестьянском правительстве представителя того государства, в которое проситель намерен перейти, о том, что проситель может быть принят в указанное им в заявлении гражданство;
е) подписка просителя о том, что он обязуется по получении разрешения на выход из украинского гражданства покинуть территорию УССР в указанный НКВД срок;
ж) сведения об имущественном положении с перечислением состава имущества, звания до революции, рода занятий, места службы и места жительства.
Обязанность просителя покинуть территорию Украины по получении разрешения на выход из гражданства УССР в строго регламентированный срок продиктована политической ситуацией. Украинское государство желало как можно скорее выпроводить лиц, вышедших из его гражданства, как правило, несущих «контрреволюционную» угрозу.
Ходатайство рассматривается губисполкомом, который выносит мотивированное решение об удовлетворении ходатайства или об отказе. Затем все документы переправляются через НКВД для утверждения ВУЦИК.
Столь детально проработанная процедура выхода из гражданства говорит о желании украинского государства защитить себя и свою собственность от «контрреволюционных», по его оценкам, элементов. Ярким подтверждением этого является содержание пункта «е» приведенного выше перечня.
Законодатели БССР также урегулировали вопросы гражданства Положением «Об иностранцах в БССР» от 4 августа 1922 г., утвержденным постановлением СНК БССР74a.
Первое и основное отличие этого положения от украинского в том, что в нем закреплен принцип права крови, а не права почвы. Лица, рожденные на территории Белоруссии, являются иностранными гражданами, если оба родителя – иностранные граждане. Когда один из родителей является гражданином Белоруссии, гражданство ребенка определяется соглашением родителей, если таковое отсутствует, то дети считаются белорусскими гражданами до достижения ими совершеннолетия. Затем они могут заявить о своем желании следовать гражданству другого родителя.
Органами, ведающими делами о гражданстве, являются ЦИК (для проживающих за границей в момент возбуждения ходатайства) и исполкомы, а также НКВД совместно с НКИД.
В остальном положения белорусского правового акта совпадают с российским.
Как справедливо отмечал С. С. Кишкин, законодательство Закавказской Федерации того времени содержит не много постановлений по вопросам гражданства74. Декрет СНК Грузинской ССР от 11 июля 1922 г. провозглашал гражданами республики всякого грузина, не приобретшего права гражданства, а также всякого гражданина бывшей Российской империи, проживающего в течение пяти лет до издания настоящего декрета на территории Грузии и обязательно имеющего какое-либо занятие75.
Наравне с этим грузинскими гражданами признавались дети (в том числе и приемные) русского гражданина, а также его жена или вдова. По декрету разведенная или овдовевшая жена иностранца имела право подачи заявления (в порядке реинтеграции) о восстановлении в грузинском гражданстве как ее, так и ее малолетних детей. Такие же права имели малолетние дети иностранцев, приобретших гражданство Грузинской ССР.
Аналогичным по содержанию было постановление Совета народных комиссаров Азербайджанской ССР «О приобретении прав азербайджанского гражданства»76.
Анализируя первые и немногочисленные акты, принимаемые в советских республиках, по вопросам гражданства, можно заметить, что в их основу были положены идентичные принципы решения вопросов гражданства. Однако не все вопросы получили полное разрешение и были отражены республиканским законодательством, что можно объяснить новизной проблемы и отказом от опыта предшествующего законодательства.
До образования СССР законодательство о гражданстве РСФСР и других республик не представляло единого, кодифицированного целого.
В таком виде законодательство о гражданстве действовало до объединения всех вышеназванных субъектов в Союз Советских Соцалистических Республик, положившего начало исторического развития страны и нового этапа развития законодательства о гражданстве.
Дальнейшее развитие советского законодательства в области гражданства было связано с образованием Союза ССР.
Создание единого союзного государства потребовало унификации юридических норм, регулировавших в союзных республиках вопросы гражданства, а также решения ряда других вопросов, возникших в новых условиях: регламентировать вопросы союзного гражданства и определить полномочия органов Союза ССР и союзных республик в области гражданства.
Договор об образовании СССР от 30 декабря 1922 г. Ст. 21, а впоследствии и ст. 7 Конституции СССР77 законодательно закрепили единое союзное гражданство. Конституция СССР 1924 г. установила для всех граждан союзных республик единое союзное гражданство (ст. 7), а также отнесла к ведению Союза ССР в лице его верховных органов власти «основное законодательство в области союзного гражданства в отношении прав иностранцев» (п. «х» ст. 1).
Это новое положение получало развитие в постановлении ЦИК СССР от 12 ноября 1923 г., где содержалось указание о создании особой комиссии в составе представителей союзных республик (по два представителя от каждой) и поручение ей разработать законопроект, в котором были бы урегулированы вопросы союзного гражданства.
Проекты, разработанные указанной комиссией и предложенные Совнаркомом СССР, были рассмотрены и с некоторыми изменениями получили закрепление в «Положении о союзном гражданстве».
Б) Правовое регулирование института гражданства в СССР и РСФСР с 1922 по 1938 гг.
«Положение о союзном гражданстве» было утверждено на 2-й сессии ЦИК СССР II созыва 29 октября 1924 г.78 Принятие этого Положения стало началом второго этапа развития института гражданства на территории нового государства Союза Советских Социалистических Республик.
Положение 1924 г. регулировало следующие вопросы гражданства: признание гражданства СССР; изменение гражданства при вступлении в брак советского гражданина с иностранцем; гражданство детей при изменении гражданства родителей; принятие иностранцев в гражданство СССР; восстановление в гражданстве; утрату гражданства.
Статья 1 Положения гласит: «Для граждан Советских Социалистических Республик устанавливается единое союзное гражданство. Гражданин одной из союзных республик, входящих в состав Союза ССР, является тем самым гражданином Союза ССР и имеет все права и несет все обязанности, установленные для граждан как Конституцией и законодательством Союза ССР, так и конституцией и законодательством союзной республики, на территории которой он проживает». Этим положением гражданином СССР признавалось лицо, находящееся на территории СССР при условии, что им не было предоставлено доказательств принадлежности к иностранному гражданству.
