Читаем без скачивания Гражданство: Россия и СНГ - Мария Варлен
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
Процедура рассмотрения ходатайства о приеме в советское гражданство начиналась с юридического отдела Президиума Верховного Совета СССР, в обязанности которого входило направление необходимых запросов и оформление материалов. Свое мнение по вопросу приема иностранных граждан в советское гражданство предоставляло Консульское управление МИД СССР, оно же осуществляло связь с заявителем, проживающим за рубежом. Затем свое мнение по ходатайству высказывала комиссия, образуемая Президиумом Верховного Совета СССР для предварительного рассмотрения вопросов гражданства. В случае положительного решения по вопросу приема в гражданство Союза издавался указ Президиума Верховного Совета, а в случае отказа в ходатайстве – постановление.
Вопрос восстановления в гражданстве СССР, его условия и порядок не получили в Законе 1938 г. правового урегулирования.
Изменен был и порядок выхода из советского гражданства. Разрешение на выход мог давать только Президиум Верховного Совета СССР в каждом конкретном случае отдельно.
Порядок выхода из гражданства некоторых категорий граждан был регламентирован отдельными указами Президиума ВС СССР. Так, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1944 г. «О праве на переход в польское гражданство военнослужащих польской армии в СССР и лиц, помогавших ей в борьбе за освобождение Польши»84 предоставлялось право на переход в польское гражданство следующим лицам:
а) жителям западных областей УССР и БССР польской национальности, являвшимся военнослужащими польской армии в СССР или ранее состоявшими в ее рядах;
б) лицам, оказавшим активное содействие польской армии в ее борьбе за освобождение Польши от немецко-фашистских захватчиков;
в) членам семей вышеуказанных лиц.
Заявление о желании перейти в польское гражданство можно было подать непосредственно в Комиссию при Президиуме Верховного Совета СССР или через командование польской армии в СССР.
По Соглашению между правительствами белорусской и литовской национальностей по их желанию.
Соглашением был предусмотрен определенный порядок выхода из советского гражданства. Если лицо, имеющее право на выход из советского гражданства, находилось на территории СССР, то оно могло до 1 ноября 1945 г. обратиться через местные органы власти с ходатайством о выходе из гражданства СССР в Комиссию при Президиуме Верховного Совета СССР по рассмотрению вопросов приема, выхода и лишения гражданства СССР. А если лицо, обладающее правом выхода из советского гражданства, находилось на территории иностранного государства, то оно должно было обратиться с ходатайством в Комиссию при Президиуме ВС СССР через посольские и консульские учреждения.
Аналогичный порядок был закреплен в случае выхода из польского гражданства.
В 1957 г. между СССР и ПНР было заключено еще одно Соглашение, касающееся поляков, проживающих на территории СССР и не воспользовавшихся по каким-либо причинам правом выхода из советского гражданства. К такой категории были отнесены лица польской национальности, состоявшие в польском гражданстве до 17 сентября 1939 г. А также дети лиц польской национальности, состоявших к 17 сентября 1939 г. в польском гражданстве, или родившиеся после 17 сентября 1939 г. и не имеющие близких родственников в Советском Союзе, но имеющие родственников в Польше и о репатриации которых ходатайствуют польские власти84a.
С момента выезда из СССР указанные лица считались вышедшими из советского гражданства. Они приобретали польское гражданство по прибытии в ПНР.
В законе 1938 г. не содержится указаний о политических правах иностранцев, и в отличие от прежнего законодательства, иностранцам на территории СССР независимо от того, к какой социальной категории они принадлежали, политических прав больше не предоставлялось.
Существовавший ранее упрощенный порядок приобретения гражданства этим законом был отменен.
По смыслу ст. 5 закона вступление гражданина или гражданки СССР в брак с иностранным гражданином не влекло за собой изменения гражданства супругов.
При изменении гражданства родителей вопрос о гражданстве детей разрешался следующим образом:
а) если оба родителя становятся гражданами СССР или оба выходят из него, дети, не достигшие 14-летнего возраста, следуют гражданству родителей. На изменение гражданства детей в возрасте от 14 до 18 лет требуется их согласие;
б) если в советское гражданство вступает лишь один из родителей, то дети в возрасте до 18 лет могут приобрести это гражданство только по постановлению Президиума Верховного Совета СССР или союзной республики;
в) если один из родителей выходил из гражданства СССР, то для выхода вместе с ним детей, не достигших 18-летнего возраста, требовалось разрешение Президиума Верховного Совета СССР.
Что касается вопросов гражданства ребенка в случае усыновления его иностранными гражданами, то из текста Закона можно сделать вывод, что в этом случае советское гражданство сохраняется.
Закон 1938 г. установил, что лишение советского гражданства происходит по:
а) приговору суда в случаях, строго установленных законом;
б) Указу Президиума Верховного Совета СССР в каждом конкретном случае.
Впервые советским законодательством по вопросам гражданства был введен юридический термин «лицо без гражданства». К этой категории относились лица, проживающие на территории СССР, которые в силу действующего закона не являлись гражданами Союза и не имели доказательств своей принадлежности к гражданству какого-либо иностранного государства.
Для сокращения случаев безгражданства Президиум Верховного Совета СССР издал постановление «О лицах, длительное время проживающих на территории СССР и не оформивших своего гражданства».
Вместе с тем законом не охватывались все вопросы, касающиеся гражданства СССР. Остались неразрешенными вопросы об условиях и порядке восстановления в гражданстве, о признании гражданства в силу рождения и о гражданстве детей, усыновленных иностранцами.
В последующие годы принимались многочисленные акты, разрешающие отдельные вопросы приобретения и восстановления в советском гражданстве. К ним относятся:
– Указ Президиума Верховного Совета СССР от 7 сентября 1940 г. «О порядке приобретения гражданства СССР гражданами Литовской, Латвийской и Эстонской советских социалистических республик»85;
– Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 марта 1941 г. «О восстановлении в гражданстве СССР жителей Бессарабии и о приобретении советского гражданства жителями Северной Буковины»86;
– Указ Президиума Верховного Совета СССР от 1945 г. «О восстановлении в гражданстве СССР подданных бывшей Российской империи, а также лиц, утративших советское гражданство, проживающих на территории Маньчжурии»87;
– Указ Президиума Верховного Совета СССР от 16 декабря 1947 г. «О порядке приобретения гражданства СССР лицами литовской национальности, коренными жителями города Клайпеды, Клайпедского, Шилутского и Пагегского уездов Литовской ССР»88;
– Указ Президиума Верховного Совета СССР от 30 марта 1948 г. «О порядке приобретения гражданства СССР гражданами Литовской, Латвийской и Эстонской республик и уроженцами Бессарабии, проживающими в странах Латинской Америки»89;
– ряд других актов в отношении лиц, проживающих на территории Франции, Югославии, Болгарии, Японии, Чехословакии, Бельгии90.
Принятие этих указов было вызвано расширением территории СССР, вхождением в его состав новых союзных республик и просьбами проживающих за рубежом бывших подданных Российской империи о принятии в советское гражданство.
Еще одна важная проблема, вставшая перед советскими законодателями, – двойное гражданство. Как указывалось выше, положения 1924, 1930 и 1931 гг. установили, что иностранные граждане, принятые в гражданство СССР, прекращали свои отношения с другими государствами. Но ни одно из этих положений и Закон 1938 г. не содержали специальной нормы, категорически не допускавшей нахождение лица помимо советского гражданства еще и в гражданстве других государств. Свое юридическое выражение факт непризнания СССР двойного гражданства получил в ряде международных соглашений и конвенций, заключенных СССР с социалистическими странами. Соглашения по предотвращению случаев возникновения двойного гражданства и урегулированию вопросов, связанных с лицами, имеющими его, были заключены с Венгерской Народной Республикой, Румынской Народной Республикой, Чехословацкой Республикой, Народной Республикой Болгарией, Корейской Народно-Демократической Республикой, Польской Народной Республикой и Монгольской Народной Республикой91.
Соглашение между СССР и МНР от 24 апреля 1937 г. содержало следующие положения: договаривающиеся государства взяли на себя обязательства не брать на своей территории в свое гражданство лиц, состоящих в компетентных органов последнего. В случае, если лицо заявляет, что состоит в гражданстве одного из договаривающихся государств, но не имеет документов, подтверждающих это, оно может быть принято в гражданство другого договаривающегося государства в порядке, установленном законами данного государства92.
