Статья 1 Положения гласит: «Для граждан Советских Социалистических Республик устанавливается единое союзное гражданство. Гражданин одной из союзных республик, входящих в состав Союза ССР, является тем самым гражданином Союза ССР и имеет все права и несет все обязанности, установленные для граждан как Конституцией и законодательством Союза ССР, так и конституцией и законодательством союзной республики, на территории которой он проживает». Этим положением гражданином СССР признавалось лицо, находящееся на территории СССР при условии, что им не было предоставлено доказательств принадлежности к иностранному гражданству.
Гражданами союзных республик и соответственно гражданами СССР по рождению признавались дети, родители которых являлись советскими гражданами, независимо от места рождения детей. Если только один родитель к моменту рождения ребенка являлся гражданином СССР, то ребенок также признавался советским гражданином при условии, что хотя бы один из родителей проживал на этот момент в СССР. В случае проживания обоих родителей за границей вопрос гражданства ребенка решался соглашением между ними. Если соглашение заключалось не в пользу советского гражданства, то детям по достижении совершеннолетия предоставлялась возможность приобрести гражданство СССР в упрощенном порядке.
Что касается влияния заключения брака на гражданство супругов, то положение предусматривало сохранение своего гражданства за каждым вступающим в брак. Не ограничивая супругов в возможности получить общее гражданство, Положение 1924 г. закрепляло упрощенный порядок изменения гражданства супругов. Детально расписаны правила изменения гражданства детей в случае перемены гражданства родителями:
а) в случае, если оба родителя были гражданами СССР и проживали на его территории, то изменение гражданства одного из них не влияло на гражданство детей;
б) в случае, если оба родителя были гражданами СССР и проживали за пределами его территории и один из них выходил из советского гражданства, то вопрос о гражданстве детей решался их соглашением;
в) в случае, если оба родителя изменяли гражданство на советское или, наоборот, выходили из гражданства СССР, то гражданство детей моложе 14 лет изменялось соответственно их решению, а гражданство детей старше 14 лет оставалось неизменным. Вопрос о признании советского гражданства ребенка, рожденного советскими гражданами, а затем усыновленного иностранными гражданами, получил свое разрешение в постановлении ЦИК и СНК СССР от 21 марта 1928 г. «Об усыновлении иностранными гражданами детей – граждан СССР»78a. В нем закреплялось, что усыновленный ребенок сохраняет советское гражданство, а по достижении им совершеннолетия имеет право выхода из гражданства СССР в упрощенном порядке.
В связи с тем, что административно-территориальное деление в республиках Союза ССР было различным, вопросы натурализации решались в отдельных республиках различными органами: в РСФСР и УССР – губернскими и областными исполнительными комитетами; в БССР – окружными исполнительными комитетами с утверждением НКВД; в республиках Закавказья – городскими и уездными исполнительными комитетами. Закономерным после образования СССР было введение единой для всех субъектов Союза системы принятия в гражданство иностранцев, проживающих на территории советских республик. Данный вопрос был отнесен к ведению ЦИК этих республик.
Исключение, имеющее политический подтекст, составляли трудящиеся иностранцы и иностранцы, ищущие убежище на территории СССР вследствие преследования их за общественную деятельность. Они могли быть приняты в гражданство республики исполнительными комитетами (в соответствии с местным делением), а в автономных республиках – ЦИК этих республик.
Прием в советское гражданство иностранцев, проживающих за границей, имел свои особенности. Для иностранных граждан, желающих поселиться на территории СССР в качестве сельскохозяйственных или промышленных иммигрантов, а также для репатриантов, реэмигрантов и лиц, возвращающихся в Союз на основании международных договоров, порядок приема в советское гражданство установлен особым союзным актом с учетом обеспечения суверенного статуса союзных республик. Иностранцы, проживающие за пределами СССР, должны были обратиться в заграничные дипломатические представительства СССР. По ходатайству принималось постановление ЦИК республики, представление уполномоченных НКИД при СНК республики и постановление ЦИК СССР по представлению НКИД. Этот порядок распространялся и на лиц, желающих восстановить гражданство СССР, ранее утраченное по каким-либо причинам. Однако круг лиц, утративших советское гражданство, четко ограничен Положением. К ним относятся:
1) лица, вышедшие из советского гражданства в установленном законом порядке;
2) лица, лишенные гражданства:
а) на основании законодательных актов республик, изданных до вступления в действие Конституции СССР;
б) на основании законодательства СССР;
в) на основании приговора суда;
г) по причине незаконного выезда из СССР и неисполнения требования органов советской власти о возвращении.
В Положении был решен вопрос о двойном гражданстве. Советское законодательство не признавало возможность иметь двойное гражданство на территории Союза. Нормами положения было закреплено, что права и обязанности лица, ставшего советским гражданином, связанные с формальной принадлежностью данного лица к другому государству, прекращались. Данная норма свидетельствует о стремлении советского законодательства устранить последствия наличия у лица двойного гражданства.
В период действия Положения о союзном гражданстве 1924 г. и в значительной мере в связи с этим Положением в РСФСР был принят ряд законодательных актов, в частности новый Кодекс о браке, семье и опеке от 19 ноября 1926 г., содержавший нормы о приобретении гражданства РСФСР и СССР при рождении и нормы о возможности изменения гражданства в упрощенном порядке при заключении брака; декрет ВЦИК от 1 февраля 1926 г. «О порядке вступления в гражданство РСФСР» и постановление СНК РСФСР «О пересмотре прав и обязанностей местных органов в области гражданства».
Кроме того, в этот период были изданы декрет ВЦИК от 16 марта 1925 г. «О предоставлении ЦИК Карельской Республики права персональной амнистии карельским беженцам, находящимся в Финляндии», а также декрет ВЦИК от 2 июля 1924 г. «Об утверждении якутской амнистии, применяемой к якутским эмигрантам в Китае». Эта амнистия была дана 1 мая 1924 г. ЦИК Якутской Автономной ССР. 5 апреля 1924 г. ЦИК Автономной Республики Немцев Поволжья дал амнистию эмигрантам из немцев Поволжья, не выступавшим активно против советской власти, при условии регистрации их в советских полпредствах к 1 октября 1924 г.
Все эти амнистии, как и раньше, восстанавливали воспользовавшихся ими лиц в правах советского гражданства.
Постановлением ЦИК и СНК СССР от 13 января 1925 г. гражданства СССР были лишены:
а) лица, не воспользовавшиеся амнистией для рядовых солдат белых армий и участников контрреволюционных восстаний;
б) не зарегистрировавшиеся в установленные сроки, находящиеся за границей бывшие военнопленные и интернированные царской и Красной армий.
Кроме того, в рассматриваемый период был принят ряд других союзных актов, связанных с гражданством. К их числу относится Консульский устав от 8 января 1926 г., который предоставил советскому консулу право возбуждать вопрос о лишении гражданства лиц, отказавшихся по требованию консула вернуться из-за границы, а также Основные начала уголовного законодательства СССР от 31 октября 1924 г., предусматривавшие возможность лишения советского гражданства по приговору суда.
Положение о союзном гражданстве 1924 г. не решило всех вопросов гражданства нового государства. Но оно стало первым кодифицированным актом о гражданстве, заложившим основу важнейшего института государственного права СССР.
Положение 1924 г. разрешило ряд конкретных вопросов: кто признается гражданином СССР, о гражданстве при вступлении советских граждан в брак с иностранцами; о гражданстве детей при изменении гражданства родителей; о принятии иностранцев в гражданство СССР; о восстановлении гражданства; об утрате гражданства.
Положение 1924 г. сыграло важную роль в развитии советского законодательства о гражданстве. Оно устранило разнобой в республиканском законодательстве по некоторым вопросам гражданства, разрешило ряд новых вопросов. Однако оно не было свободно от недостатков, неясностей и пробелов. В частности, излишней сложностью отличалась система установления гражданства рождением, не было достаточной четкости в регламентации взаимоотношений органов Союза и союзных республик при разрешении вопросов о приобретении и утрате гражданства и т. д.
