У Соединенных Штатов имеется возможность, выборочно внося «поправки» в свою политику по отношению к белым правительствам, принудить последние к изменениям в их расовой и колониальной политике. Расширяя экономическую помощь странам, в которых у власти стоят черные правительства, до 5 млн. долларов в год, следует поощрять сближение между черным и белым населением Африки и, оказывая на тех и других гибкое влияние, заставить их вступить на Путь мирного урегулирования.
В основе политики Соединенных Штатов в странах этого региона лежат определенные экономические интересы. Отстоять их можно, сделав некоторые политические уступки. Продолжая открыто критиковать расовые преследования, США в то же время могли бы добиться значительного ослабления политической изоляции и ограничения экономических санкций, которым подвергаются белые правительства.
В этом направлении Соединенные Штаты могли бы начать с того, что, проявив свое намерение добиваться смягчения этой ситуации, постепенно расширять свои отношения и контакты с белыми правительствами по конкретному, строго ограниченному кругу вопросов, поддерживать некоторые предложения ЭТИХ правительств, свидетельствующие об их намерениях проводить более умеренную политику. США могли бы занять в отношении режима Я. Смита более примирительную позицию, не наносящую в то же время ущерба интересам Великобритании и позиции ООН по Родезии.
Соединенные Штаты готовы рассматривать нынешнюю политику Португалии в отношении португальских территорий в Африке как начальную стадию серьезных изменений в ближайшем будущем.
Одновременно, используя методы дипломатического давления, необходимо убедить правительства и население стран Черной Африки в том, что применение насилия наносит ущерб осуществлению их национальных чаяний, их стремлению к завоеванию независимости и признанию прав черного большинства, а их единственная надежда на спокойное будущее и мирное процветание лежит на путях сближения с белыми правительствами Африки. Следует подчеркивать твердую убежденность Соединенных Штатов в том, что такого рода сближение может преобразовать политику этих стран.
Соединенные Штаты могли бы расширить экономическую помощь странам данного региона, имея в виду, что эти страны сосредоточили бы усилия на решении проблем своего развития и осуществлении сотрудничества в проведении политики ослабления напряженности.
Соединенные Штаты могли бы стимулировать предоставление экономической помощи развивающимся африканским странам со стороны Южной Африки.
Следует исходить из того, что на протяжении ближайших трех-пяти лет проведение Соединенными Штатами этого варианта политики встретит всеобщее неодобрение и, разумеется, натолкнется на определенное сопротивление со стороны негритянских режимов. Такая ситуация сохранится до тех пор, пока средствами убеждения не будет осуществлена соответствующая трансформация взглядов белого населения Африки. Соединенные Штаты, стремясь к этим изменениям, готовы к таким политическим компромиссам, которые, не гарантируя постепенного введения прав черного большинства, тем не менее вели бы к более широкому участию в политической жизни всего населения в целом.
Каждый из разделов данного варианта является его неотъемлемой частью; его одобрение исключает возможность внесения каких-либо иных элементов.
Предлагаемые меры воздействия.
— Введение действенного эмбарго на поставки оружия Южной Африке, сохранив поставки такой техники, которая может быть использована как в военных, так и в гражданских целях.
— Подписание соглашения о заходе американских кораблей в порты Южной Африки; обеспечение гарантий экипажам этих кораблей от каких бы то ни было дискриминационных мер. Создание условий для нормального пользования аэродромами Южной Африки.
— Сохранение в Южной Африке баз и центров космических наблюдений.
— Отмена ограничений, действующих в Южной Африке в отношении Экспортно-импортного банка. Обеспечение благоприятных условий для американского экспорта и вывоза американских капиталов, осуществляемых в рамках программы заграничных капиталовложений.
— Модификация официальной позиции США в отношении незаконного захвата Южной Африкой территорий в юго-западной части Африки путем ограничительного подхода к этому вопросу и поощрения усилий этой страны, с одной стороны, и ООН — с другой, к поиску путей разумного решения данной проблемы.
— Разработка и осуществление программ развития сотрудничества (в том числе военного) с Южной Африкой.
— Сохранение консульства в Родезии; постепенное снятие санкций в отношении экспорта хрома; постановка вопроса о возможности дипломатического признания режима этой страны.
— Сохранение эмбарго на поставки оружия, предназначенного для португальских территорий, предусмотрев особый (более свободный) порядок для экспорта оборудования, которое может быть использовано как в гражданских, так и в военных целях.
— Поощрение развития торговли и расширение капиталовложений на португальских территориях; создание режима наибольшего благоприятствования для Экспортно-импортного банка.
— Разработка максимально гибких программ оказания помощи государствам с негритянскими правительствами. Позитивное отношение ко всем разумным просьбам о поставках простых вооружений.
— При возникновении конфликтных ситуаций и недовольства со стороны негритянского населения — публичное и четкое выступление против применения силы как способа решения расовой проблемы.
— Поощрение развития взаимного обмена информацией и сотрудничества между странами региона.
Позитивные аспекты Варианта 2
1. Настоящий вариант направлен на дальнейшее развитие тенденции к расширению отношений между черной и белой частью Южной Африки и ослаблению напряженности в регионе. Он будет способствовать установлению новых связей с Южной Африкой, торговых отношений с Замбией и обеспечивать установление неофициальных политических контактов с Южной Африкой и Португалией.
2. Обеспечение экономических, научно-технических и стратегических интересов Соединенных Штатов в белых государствах региона. Создание более широких возможностей для развития в этих странах торговли и расширения капиталовложений.
3. Проведение Соединенными Штатами более гибкой политики по отношению к белым государствам региона способствовало бы преодолению психологического представления об «окружении». Осуществление этих мер поощряло бы белые государства к развитию сотрудничества между Южной Африкой и странами Черной Африки.
4. Расширение Соединенными Штатами дипломатической поддержки и экономической помощи негритянским государствам создало бы альтернативу дальнейшему усилению коммунистического влияния.
5. Увеличение помощи позволило бы с разумными шансами на успех предупредить всякое применение насилия, демонстрируя негритянским государствам целесообразность постепенных изменений.
6. Данный вариант способствовал бы устранению разногласий с Португалией и открыл бы перед правительством Каэтану возможность либерализовать свой режим.
Негативные аспекты Варианта 2
1. Данная стратегия может быть воспринята белыми странами региона как стремление к обеспечению собственных политических интересов со стороны Соединенных Штатов.
2. Многие из негритянских стран будут иметь основания для обвинений в подчинении Соединенными Штатами политических идеалов материальным интересам и в терпимости по отношению к расизму.
3. Наиболее вероятно, что прозападные руководители черных государств не будут считать оправданной свою прежнюю политику, если Соединенные Штаты открыто выступят как противник освободительной борьбы. Выгоду извлекли бы лишь радикальные государства и страны коммунистической ориентации.
4. Односторонний (даже частичный) отказ от бойкота в отношении Родезии явился бы откровенным нарушением международных обязательств Соединенных Штатов и нанес бы ущерб их положению в ООН.
5. Нынешняя эволюция внутренней политики Южной Африки не означает каких-либо изменений по вопросу о расовой сегрегации в стране. Данный вариант политики Соединенных Штатов не гарантирует осуществления политических изменений в Южной Африке.
6. Применение новой политики потребует от Соединенных Штатов резкого расширения политического и экономического вклада, тогда как изменение нынешней ситуации возможно радикальным путем, последствия которого трудно предусмотреть.
7. Отсутствие гарантии того, что предусматриваемое расширение экономической и политической помощи будет достаточным, чтобы воздействовать на страны Черной Африки в нужном направлении».
