с учетом реальных возможностей трудового ресурса, задействованного на капитальном строительстве. С учетом этого обстоятельства осуществляется расчет годового «Фонда социально-экономического развития», учитываемый в условной нормативной трудоемкости продукции личного и индивидуально-социального потребления при формировании социальных фондов. Виртуальные финансовые средства бюджета, предназначенные для капитального строительства, имеют специфический характер использования. Бюджетное обеспечение финансирования объектов капитального строительства за счет общественного «Фонда социально-экономического развития» осуществляется в соответствии с утвержденным графиком обеспечения финансирования капитального строительства. Особенность последнего заключается в том, что на протяжении всего срока строительства потребность в финансовых средствах является неравномерной и зависит от последовательности выполнения различных строительных, монтажных и других специальных работ. Последовательность выполнения различных работ и их совмещение во времени обусловливается возможностью предоставления соответствующих «фронтов» работ. Естественно, в период развернутого строительства, когда одновременно выполняется большинство работ, требуются значительно бо́льшие инвестиционные финансовые ресурсы, чем в периоды разворачивания и окончания строительства. В то же время непосредственно формирование общественного «Фонда социально-экономического развития», за счет которого происходит формирование инвестиционных средств, определяется уровнем потребления продуктов личного и индивидуально-социального потребления и происходит достаточно равномерно в течение года[567]. Несовпадение во времени формирования данного фонда и потребности в инвестиционных средствах для капитального строительства может покрываться за счет кратковременных кредитов банков. В связи с тем, что кредитование капитального строительства осуществляется за счет бюджетных средств, оно осуществляется на бесплатной и возвратной основе. Бюджетное финансирование и кредитование капитального строительства может осуществляться только в том случае, если для капитальных вложений гарантированно выделены бюджетные финансовые средства. Это может быть только на уровне государства, если обеспечение финансирования этого объекта выделено в бюджете отдельной строкой. Договор бюджетного финансирования может быть оформлен банком только под гарантийные обязательства государства[568], которые подтверждают наличие свободных финансовых средств на эти цели и гарантируют их своевременное получение.
В связи с тем, что собственных свободных средств для долгосрочного финансирования капитального строительства у банков нет, поэтому в случае недостатка бюджетных средств финансирование может осуществляться в форме краткосрочных возвратных и бесплатных кредитов, не более чем на три месяца, на период временного отсутствия у генподрядчика бюджетных средств[569]. В целях предотвращения хищений бюджетных средств необходимо использовать краткосрочные кредиты только на период временного отсутствия бюджетных средств у подрядчика, или заказчика. Ситуация перехода на краткосрочное финансирование нескольких объектов должна быть заранее просчитана банком в нескольких вариантах с учетом возможных форс-мажорных ситуаций. Для расчетов за выполненные работы используется только акцептовая форма, позволяющая осуществлять проверку платежных документов. В банках должны быть созданы группы специалистов (инженеров-строителей), которые могли бы осуществлять проверку физических объемов работ (как это было в Промстройбанке СССР) по счетам, выставленным на оплату. Все процедуры, связанные с проверкой выставленных на оплату счетов, и полномочные участники проверки должны быть четко определены в договоре на бюджетное финансирование. Ставка банка по операциям бюджетного финансирования и кредитования рассчитывается как ежесуточная, исходя из затрат банка на ведение расчетно-кассовых и других учетных операций, т. е. оплаты труда специалистов, занятых обслуживанием данного вида банковской деятельности. Плата за пользование краткосрочными кредитами бюджетного обеспечения финансирования в целом рассчитывается за все время пользования финансовых средств в днях (сутках). В тех случаях, когда банк использует для кредитования капитального строительства средства депозитных[570] вкладчиков банка ставка за пользование кредитом рассчитывается аналогичным образом. При этом, когда банк использует эти средства в качестве кредитов для инвестирования объектов капитального строительства, вся сумма за пользование кредитом взимается с пользователя кредитом, т. е. с генподрядчика, и затем, перечисляется на счет депозитария. Штрафные санкции за нарушение кредитных отношений выплачиваются генподрядчиком за счет средств не непредвиденные расходы, которые обязательно заложены в смете на строительство объекта и потому могут быть гарантированно выплачены банку заемщиком. Основной целью банка должно быть выполнение социальных обязательств перед государством (обществом) по инвестированию объекта, а не получение прибыли. В связи с тем, что бюджетные средства распределяются через федеральное казначейство, поэтому после получения им бюджетных средств на финансирование данного объекта кредит может быть возмещен банку в полном объеме с учетом установленной ставки за все время пользования им в полном объеме выделенных бюджетных средств. В тех случаях, когда срок выплаты установленной по согласованному графику суммы кредита просрочен более чем на месяц, счет на выплату, согласованной по графику суммы, выставляется гаранту (федеральному казначейству, или центральному банку) вместе со штрафными санкциями. В качестве возможных дополнительных источников бюджетного обеспечения для краткосрочных ссуд банком могут быть использованы так называемые устойчивые пассивы, т. е. временные задолженности предприятий по оплате труда и отчислениям в бюджет и депозитные средства вкладчиков. Вследствие того, что капитальное строительство осуществляется за счет средств всех граждан ни о какой оборачиваемости капитальных вложений и возврате этих средств не может быть и речи. Поэтому система амортизационных отчислений при исчислении оценки любых видов продукции отменяется. При обосновании целесообразности капитального строительства и выбора вариантов вместо бессмысленного срока окупаемости капитальных затрат используется система социальных и социально-экологических приоритетов.
Антисоциальная система ипотечного[571] жилищного кредитования (ИЖК) отменяется. В связи с отменой частной собственности жилье предоставляется гражданам бесплатно в соответствии с институционально установленными нормами. Жилищно-коммунальное строительство осуществляется за счет бюджетных (обобществленных) средств «Фонда социально-экономического развития». В связи с износом жилых строений, появлением ветхого жилья, изменением норм обеспечения жилищных условий, изменением состава семей, утратой жилья в результате стихийных бедствий и т. д., проблема жилищного строительства постоянно остается в структуре стратегии социально-экономического развития государства. Удовлетворение потребности в жилье и улучшение жилищных условий осуществляется в соответствии с установленными нормами в порядке очереди, которая формируется на основании установленных приоритетов. В тех случаях, когда граждане желают получить жилье раньше срока очереди, может использоваться система кооперативного жилищного строительства за счет консолидированного бюджета, когда граждане вносят установленную законом определенную долю трудовой оценки строительства жилья. Доля государственного софинансирования устанавливается в зависимости от уровня социально-экономического развития страны (но не менее 50 %). Социально ориентированная система кооперативного жилищного строительства с использованием бюджетных средств может быть решена на базе жилищно-строительных кооперативов (ЖСК), когда управление и организация строительства осуществляется специалистами-строителями из состава самих участников-дольщиков, и через систему молодежных строительных кооперативов (МЖК), когда необходимые долевые взносы в трудовую оценку строительства частично покрываются за счет непосредственного участия в строительно-монтажных работах будущих жильцов. Это неизбежно приведет к снижению трудовой оценки строительно-монтажных работ и, соответственно, трудовой оценки возводимого жилья. Систему кооперативного жилищного строительства необходимо рассматривать как социальную (государственную) помощь нуждающимся гражданам в обеспечении жилищных условий, когда государство временно не может реализовать свою миссию обеспечения населения бесплатным жильем.
Для обеспечения социальной привлекательности системы жилищно-строительных кооперативов даже в условиях консолидированного
