общегосударственного бюджета, бюджетов региональных административно-территориальных образований, урбанизированных и сельских поселений. Размер и структура государственного бюджета характеризуют уровень социально-экономического развития страны в целом и его отдельных территориальных образований. Основным источником формирования бюджета служат обязательные целевые отчисления в социальные фонды и другие источники (таможенные пошлины, государственные сборы и т. п.). В связи с несовпадением во времени размеров поступающих и расходуемых финансовых средств социальных фондов в структуре бюджетной системы необходимо выделить систему финансовых ссудных операций. Краткосрочные ссуды в социально ориентированной экономике представляют собой заемные финансовые средства, выдаваемые на принципах возвратности, срочности и бесплатности. В целях исключения ростовщического подхода плата за пользование ссудами устанавливается по ставкам в размере расчетных затрат банка по обслуживанию учетных операций. Необходимость краткосрочных ссуд со сроком возврата не более трех месяцев может возникнуть у организаций для своевременной оплаты труда работникам в случае временного недостатка бюджетных средств на расчетных счетах организации. Кроме того, ссуды выдаются на срок от одного квартала до полугода, как правило, для нужд капитального строительства. Неравномерность финансирования строительства за счет средств «Фонда социально-экономического развития» страны объективно обусловлена графиком выполнения строительно-монтажных и пуско-наладочных работ. Формально в соответствии с договорными условиями взаиморасчеты между организациями могут осуществляться как по акцептовой, так и по инкассовой форме. Однако в связи с тем, что в финансово-трудовой системе «естественной» модели общественного строя используются в основном обобществленные средства социальных фондов, для контроля за расходованием средств государственного бюджета наиболее эффективна акцептовая форма расчетов, позволяющая банкам и другим организациям осуществлять контроль за расходованием бюджетных средств путем предварительной проверки выполненных физических объемов работ.
Для эффективного функционирования предлагаемой финансово-трудовой системы, прежде всего, необходимо кардинальное изменение нормативно-правовой и инструктивно-методической базы организации жизнедеятельности общества. Причем, в основе этого изменения должна лежать институциональная перестройка экономики общества, не только исключающая частную собственность, как основу неравноправия в обществе, но и предусматривающая коренную перестройку ее отраслевой и производственной структуры, обеспечивающую формирование экономических отношений, базирующихся на социально-экологи-ческой эффективности. При этом должна быть проведена принципиальная переориентация экономики с частнособственнических интересов получения «фантомных» виртуальных доходов от квазидеятельности на реальное производство продуктов потребления с позиций социальных приоритетов и социальной экономической эффективности, обеспечивающих физическую (включая продовольственную безопасность и здравоохранение), экономическую, экологическую и идеологическую безопасность общества. Одновременно с этим автоматически должна быть изменена индивидуалистическая парадигма накопительства и наживы на социально ориентированное повышение благосостояния и личностное развитие каждого члена общества. Однако подобная перестройка экономики невозможна без соответствующего изменения системы управления с переводом ее на централизованное государственное управление отраслевой экономикой взамен так называемого «свободного рынка», а на самом деле стихийного неуправляемого регулирования рынком на принципах монетаризма. Переход на централизованное программно-целевое стратегическое управление на основе на межотраслевых балансов и государственных социальных приоритетов позволит не только обеспечить научно обоснованное формирование стратегии планомерного социально-экономического развития общества в целях всемерного повышения благосостояния общества в целом, но и осуществить это без кризисов и спадов. Эффективная реализация «естественной» модели равноправного общественного устройства требует создания реальной, социально ориентированной финансово-трудовой системы, исключающей использование «фантомных» денежных средств, полученных в результате различных форм квазидеятельности, использующих нравственно неприемлемые формы взаимоотношений, построенные на мошенничестве, обмане, спекуляции, ростовщичестве. Более того, использование трудовых показателей оценки продукции позволит избежать таких негативных последствий в финансовой деятельности, как казнокрадство, перерасход и нецелевое использование бюджетных средств. Вместо необоснованной фискальной налоговой системы финансовое обеспечение всех социальных программ, включая и инвестиционную программу социально-экономического развития в рамках «идеального» равноправного общества, предусматривается решать за счет создания специальных обобществленных социальных фондов, научно обоснованных расчетами, исходя из социальных и государственных потребностей. Все вместе взятое позволит создать равноправное общественное устройство государства и экономику социальной направленности.
3.5. Методология оценки труда и определения размера социальных пособий различным категориям нетрудоспособного населения
Как уже неоднократно указывалось, человеческая деятельность является основой жизни и развития каждого человека и общества в целом, вследствие того, что все продукты и условия, необходимые для организованной жизнедеятельности общества, искусственные, т. е. произведены совместным кооперированным трудом людей. Причем единственной формой организованного существования цивилизованного общества являются различные производственные организации. И хотя этот тезис признается большинством ученых-экономистов в качестве основополагающего, тем не менее, в экономических науках, именно все, что связано с трудом, теоретически наименее разработано. Парадокс всех экономических «наук», построенных на так называемой теории трудовой стоимости, теории прибавочной стоимости и других заключается в том, что оценку, или стоимость, результатов операционального труда, описание его количества, качества и параметров до сих пор никто еще не научился определять, и более того, используется для этого столь же научно неопределенный и бессмысленный показатель денежной стоимости[579]. Прежде всего, нет четкого, корректного, научно обоснованного определения понятий труда, результатов труда, количества, качества и оценки труда. В то же время проблема оценки труда является ключевой в теории экономики, потому что, если труд – основа жизни человека, то собственно оценка труда – это оценка жизни человека. Поэтому все дальнейшие попытки построения теоретических концепций экономики труда, оценки труда и трудовой стоимости, как и в целом экономической теории, носят достаточно декларативный и бессмысленный характер. Если учесть, что труд является основой существования и развития общества, его цивилизации, то построение теории социально ориентированной экономики необходимо начать с научно обоснованного понятия труда, параметрального определения количества, качества и оценки труда[580].
В самом общем виде можно выделить следующий комплекс нерешенных проблем трудовой теории стоимости:
1. Отсутствие понятия и критериев результатов, т. е. количества и качества, труда, затраченной психофизиологической («жизненной») энергии человека. В условиях узкоспециализированного операционально разделенного и кооперированного труда каждый работник (не только рабочий) выполняет лишь несколько операций в общей структуре многих десятков и сотен тысяч операций, необходимых для создания готового продукта. Результат этих операций трудно даже как-то обозначить и описать, не говоря уже об его количественной, экономической (стоимостной), или какой-либо другой, оценке. Поэтому утверждения всех «великих экономистов» о том, что именно наличие труда определяет стоимость продукции, являются бессмысленными. До сих пор нет обоснованного понятия «результат личного индивидуального труда», даже в условиях использования технически обоснованных норм времени. Описать, количественно определить и рассчитать результат труда рабочего или таких работников, как оператор, технолог, конструктор, бухгалтер, врач, учитель, ученый, писатель, художник, управляющий и т. п. не представляется возможным. Простая подмена понятия «результат личного труда» количеством затраченного времени, или трудозатратами, даже по технически обоснованным нормам, не упрощает задачу, так как нет меры операционального труда ни в условиях кооперированного, функционально разделенного и регламентированного, а тем более коллективного, нефункционального и неразделенного, умственного труда. Время для любых по содержанию операций ничем не отличается, а полученный результат кардинально может отличаться. Как и в каких показателях
