системы внутренней безопасности (внутренние войска, система госбезопасности, правоохранительные органы, пенитенциарная система), обеспечение системы ликвидации чрезвычайных ситуаций вследствие стихийных бедствий и техногенных катастроф, содержание заповедных зон, памятников архитектуры и культуры, музеев, архивов, функционирование социальных информационных систем связи и средств массовых коммуникаций (почта, телеграф, телефон, электронные средства связи и массовые коммуникации) и т. п., – эффективно могут функционировать и развиваться только на общегосударственном уровне за счет специализированных социальных фондов. Финансирование таких отраслей деятельности, как фундаментальная и прикладная наука, опытно-конструкторские работы, проектирование гражданского, промышленного и жилищного строительства, транспортных магистралей, топливно-энергетического комплекса, разведка полезных ископаемых, горнорудная промышленность и обогатительное производство, топливодобывающая промышленность, металлургическое и прокатное производство, производство деталей, узлов и элементной базы, станко- и машиностроение, производство военной техники, средств обороны и вооружения на предприятиях оборонно-промышленного комплекса и т. п., – осуществляется за счет обобществленного фонда социально-экономического развития общества (государства).
Кроме того, каждый человек непосредственно, или опосредованно, пользуется общими для всех природными ресурсами, землей, техногенной инфраструктурой (транспортными и инженерными коммуникациями, информационными каналами связи и т. п.), материально-техническими условиями жизни и деятельности (зданиями, сооружениями, машинами, механизмами, транспортными средствами и т. д.) урбанизированных и сельских поселений, нуждается в управлении территориальными образованиями различного уровня. Это обусловлено тем, что природно-климатические ресурсы (недра земли, реки, озера и другие водные источники, плодородие почвы, полезные ископаемые и т. п.) размещаются по территории государства неравномерно и объективно принадлежат не населению и не той территории, где они находятся, а всему обществу в целом, т. е. объективно имеют статус государственного или социального (общественного) пользования. Поэтому их использование должно осуществляться с позиции социальной эффективности (социальной пользы) в интересах всего общества. Тем более, что наличие каких-то определенных преимуществ в отдельных природных ресурсах на конкретной территории, как правило, сопровождается недостатком, или отсутствием, здесь других природных ресурсов.
Естественно, каждый член цивилизованного общества в условиях искусственно организованной жизни и деятельности объективно обязан принимать участие в содержании (оплачивать услуги) сфер жизнедеятельности социального назначения, которые могут быть реализованы только на территориальном уровне. Однако, социальные услуги могут объективно осуществляться как на общегосударственном, так и на других уровнях территориальной организации общества, в зависимости от социальной значимости, или масштаба оказания, этих услуг, с одной стороны, и социально-экономической эффективности их организации – с другой. Например, функционирование таких сфер жизнедеятельности, как территориальный топливно-энергетический комплекс (теплоэлектроцентрали, котельные, трансформаторные подстанции, внутрисистемные и межсистемные ЛЭП, предприятия тепловых и электрических сетей), централизованное обеспечение населения водой, канализацией, жилищное, коммунальное и бытовое обслуживание, автомобильный, речной, электрифицированный транспорт, метрополитен, система здравоохранения, включая санитарно-гигиенический, ветеринарный контроль, охрану труда и производственно-техническую безопасность, экологическую защиту при функционировании вредных производств (очистка вредных выбросов в атмосферу, отходов производства в окружающую среду, очистка сточных и промышленных отходов, канализация, складирование, хранение и переработка отходов, организация кладбищ, могильников), система противопожарной, радиационной безопасности, системы внутренней безопасности на основе соответствующих сил полиции, правоохранительных органов, здравоохранение и медицина, система воспитания, просвещения, образования и профессиональной подготовки кадров (детские сады-ясли, дома-интернаты, детские дома (приюты), начальные, общеобразовательные и специализированные школы (лицеи, гимназии), учебные заведения среднего профессионального образования (техникумы, колледжи, музыкальные, театральные, художественные училища, духовные семинарии), высшие учебные заведения (институты, университеты, академии, консерватории, аспирантуры, докторантуры, институты повышения квалификации и т. п.), организация досуга и культурных мероприятий, наиболее эффективно, с социально-экономической точки зрения, может осуществляться в местах компактного проживания людей на уровне урбанизированных и сельских поселений и региональных административно-территориальных образований.
Особенность индивидуального потребления продукции социального назначения заключается в том, что подавляющее большинство такой продукции предоставляется населению принудительно институциональным путем и бесплатно, независимо от личного спроса и желания человека. Естественно, порядок формирования оценки такой продукции и обеспечение деятельности этих отраслей отличаются. Исторически, на протяжении всего периода существования государств, расходы на общегосударственные нужды (содержание армии, властных органов, судебной, правоохранительной, пенитенциарной системы и т. п.) и отраслей жизнедеятельности социального назначения покрывались за счет различного рода налогов. В зависимости от социальной направленности государственного строя структура налоговых отчислений различается, однако, при этом форма дополнительного взимания сборов в казну практически не меняется. Это всегда обязательные институционально закрепленные принудительные сборы с граждан (физических лиц) и различного рода хозяйствующих субъектов. Обоснованно объяснить каждому налогоплательщику размер и справедливость взимаемых налогов так, чтобы он понял и согласился, практически не представляется возможным. Более того, многие принципиально не желают участвовать в финансировании различных государственных программ. Поэтому во всех государствах всегда существовал достаточно громоздкий аппарат, обеспечивающий функционирование фискальной системы по сбору налогов, контролю за их поступлением, поиску должников, наказанию уклоняющихся от налогов и т. д. Причем, чем больше спектр налоговых отчислений, тем сложнее функционирует фискальная налоговая система. В дополнение к государственным системам налогообложения в практику экономики стали внедряться системы добровольного формирования социальных фондов – так называемые социальные фонды добровольного медицинского страхования, страхования жизни, недвижимости, автотранспорта и т. п., когда отдельные граждане «добровольно» формируют этот общий фонд[610]. Однако, возможности таких фондов достаточно ограничены и они не решают социальных проблем в целом.
По существу, все налоговые системы обладают одними и теми же неустранимыми недостатками: отсутствием экономической и социальной обоснованности определения норм отчислений, а тем более ранжированной шкалы отчислений, сложностью системы сбора, мониторинга (контроля) процесса уплаты налогов, взимания недоимков. На практике это приводит к уклонению от уплаты налогов, использованию громоздкого аппарата чиновников фискальной службы, непроизводительному использованию трудового ресурса страны, казнокрадству и другим негативным асоциальным явлениям.
Предлагается принципиально иная система формирования государственной казны для решения общих социальных задач. Прежде всего, нужно подчеркнуть, что объективность создания общих государственных (общественных, общенародных, социальных) фондов обусловлена объективными законами социальной организации жизнедеятельности – законом синергии, законом самосохранения и законом развития (динамики). Решить общегосударственные задачи априори можно только объединенными усилиями, поэтому создание государственной казны – это объективная необходимость, обеспечивающая выживание любой страны, любой общественной формации. В силу этого исторически сложилась система институционального «силового» (принудительного) формирования государственной казны путем взимания налогов с населения и всех форм организованной деятельности.
Основная цель любого государства – сохранение жизни страны и повышение уровня жизни населения – может быть достигнута только при условии разумного искусственного сохранения, реконструкции, модернизации и развития материально-технической основы производственных организаций по всем сферам отраслевой деятельности, а также жилищно-коммунальных условий жизни населения страны в урбанизированных и сельских поселениях. Для этого необходимо не только компенсировать расходы на простое воспроизводство в текущем времени, но и обеспечивать расширенное и качественно новое производство условий жизни и деятельности в перспективе для будущих поколений.
В принципе, эти затраты можно возместить путем налогообложения каждого гражданина при условии включения этих расходов в оценку труда трудящихся и содержание нетрудоспособного населения. Однако при этом регулярность и размер налоговых отчислений будут зависеть от желания
